РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 января 2023 годаКраснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Першутова А.Г.,
с участием представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края – по доверенности ФИО1,
при секретаре Шалагиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменскегражданское дело по исковому заявлениюФИО2 ФИО11, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на получение ежемесячных денежных выплат,
установил:
ФИО2 ФИО12,действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на получение ежемесячных денежных выплат, ссылаясь на следующее.
ФИО2 ФИО13 (далее по тексту - истец) является мамой и воспитывает несовершеннолетнего ребенка - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Возраст от 3 до 7 лет.
Ребенка она воспитывает одна, от бывшего супруга она получает алименты по решению суда, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Иных доходов, средств к существованию у нее не имеется.
Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 8 сентября 2021 года № 348, в Забайкальском крае была установлена следующая величина прожиточного минимума: для трудоспособного населения – 15240 рублей, для детей – 15006 рублей.
Совокупный доход, который у нее имеется с мая 2021 года и по настоящее время, на нее и на ребенка, составляет менее величины прожиточного минимума.
Посредством портала «Госуслуг», а также дополнительно личным посещением она обратилась в Краснокаменский отдел ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о назначении социальных выплат (ежемесячно), так как она воспитывает несовершеннолетнего ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.
При личном посещении ею были представлены все необходимые документы, подтверждающий доход.
На основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении ежемесячных выплат на ребенка по причине отсутствия у заявителя предусмотренных законом доходов за 10 месяцев, в расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанных в пункте 2 Порядка, от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, не состоящих на учете в центр занятости населения Забайкальского края, не осуществляющих уход за ребенком до 3-х лет, уход за ребенком-инвалидом, не являющихся получателем любого вида пенсии.
Основание: пп. «ж» п. 33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты н ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 16 февраля 2022 года № 290.
По ее мнению, названный отказ является неправомерным.
Вопреки действующему законодательству Российской Федерации, при принятии оспариваемого решения об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат на ребенка специалистами учреждения не были учтены все представленные сведения, в частности справка о получении алиментов.
Просит суд: 1. Признать решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое Краснокаменским отделом Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, незаконным. 2. Признать право за истцом на получение ежемесячных денежных выплат на ребенка от 3 до 7 лет включительно. 3.Обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в установленном законом порядке.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Истица ФИО2, представитель истицы ФИО2 – адвокат Пляскин Д.И.,извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности,с исковыми требованиями не согласилась, так как обжалуемое решение об отказеФИО2 в назначении ежемесячной выплаты законно, поскольку для назначения такой выплаты необходимы доходы от трудовой деятельности, либо доказательства уважительных причин, почему заявитель не работает.
Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края о времени и месте судебного заседания извещено, в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки. Представитель ответчика Гуменная Н.В., действующая на основании доверенности, в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 69-70) в удовлетворении исковых требований ФИО2 просила отказать, рассмотреть иск в отсутствие Министерства и направить принятое решение.
Заслушав представителя ответчика, изучив исковое заявление, письменные отзывы на исковое заявление, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и дав им правовую оценку, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 этого указа).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 названного Указа ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится, в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ(действовала на момент принятия оспариваемого решения) порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Закона Забайкальского края от 13.04.2020 г. № 1820-ЗЗК «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон Забайкальского края от 13.04.2020 г. № 1820-ЗЗК), данным Законом устанавливается ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 2 статьи 4 Закона Забайкальского края от 13.04.2020 г. № 1820-ЗЗК, порядок и условия назначения ежемесячной выплаты определяются исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим полномочия в сфере труда и социальной защиты населения.
На территории Забайкальского края порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от16.02.2022 г.№ 290(ред. от 23.05.2022).
В соответствии с пунктами 34, 35 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от16.02.2022 г. № 290, ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.
В целяхподтверждения права на предоставление ежемесячной выплаты получатели ежегодно представляют в уполномоченный орган документы, указанные в подпунктах 1 - 2, 15 - 41, пункте 10 настоящего Порядка, обязанность по представлению которых возложена на заявителя или представителя заявителя, по истечении одного года со дня регистрации уполномоченным органом указанных документов..
Согласно подпункту«ж»пункта 33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от16.02.2022 г. № 290, основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты в числе прочих является:
отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о», «р» пункта 22 настоящего Порядка, за расчетный период, предусмотренный пунктом 28 настоящего Порядка, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:
заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;
заявитель или члены его семьи находились в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;
заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;
заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;
заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);
заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);
заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);
семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);
заявитель или члены его семьи имеют сезонный (вахтовый) метод работы и имеют доходы в расчетном периоде не менее 6 месяцев (при условии подтверждения указанного факта документами (сведениями));
заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 28 настоящего Порядка, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается).
Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности, за исключением случая, если заявитель или член его семьи имеют сезонный (вахтовый) метод работы.
В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.
Таким образом, расчетный период для определения права составляет 12 месяцев, в указанный период у заявителя или членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) должны быть доходы, предусмотренные подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в», «е», «к», «м» - «о», «р» пункта 22 Порядка. Отсутствовать доходы в расчетном периоде могут только по причинам, установленным пунктом 33 Порядка. Период, в течение которого могут отсутствовать доходы по указанным основаниям, должен составлять в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода.
Из материалов дела следует, что родителями ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются ФИО2 ФИО17 и ФИО3, что следует из копии свидетельства о рождении № (л.д.79).
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, иФИО2 ФИО18 проживают вдвоем по адресу: <адрес>, что подтверждается выданной УМП «ЖКУ» справкой № (л.д. 155).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Краснокаменский отделГосударственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в возрасте от трех до семи лет включительно, соответственно предоставляла сведения о доходах в виде алиментов на содержание ребенка. Иных доказательств о доходах семьи за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представила.
Краснокаменским отделом Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края по результатам рассмотрения указанного заявленияФИО2 ДД.ММ.ГГГГ былопринято решение об отказе в его удовлетворении на основании подпункта «ж» пункта 33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного Приказом Министерства труда исоциальной защиты населения Забайкальского края отДД.ММ.ГГГГ №, так как у заявителя ФИО2 отсутствуют предусмотренные законодательством доходы за 10 месяцев, в расчетный период с 01.05.2021г. по30.04.2022г., указанные в пункте 22 Порядка, от трудовой,предпринимательской и иной деятельности, не состоящих на учете в центрезанятости населения Забайкальского края, не осуществляющих уход заребенком до 3-х лет, уход за ребенком-инвалидом, не являющихся получателемлюбого вида пенсии. (л.д. 6)
Из материалов дела следует, что в указанныйв заявлении период ФИО2 не имела дохода от трудовой деятельности, а также не представила доказательства уважительных причин отсутствия такого дохода.
Принимая во внимание требования приведенных выше нормативных актов иустановленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, чтоФИО2 обоснованно и законно отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в», «е», «к»,«м» - «о», «р» пункта 22 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 16.02.2022 г. № 290, либо причин для их отсутствия в расчетном периоде (в совокупности 10 и более месяцев)
При таких обстоятельствах заявленные исковые требованияФИО2 удовлетворению не подлежат, так как противоречат требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО2 ФИО14, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на получение ежемесячных денежных выплатотказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий –
Решение принято в окончательной форме 9 января 2023 года