дело № 5-2540/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 августа 2022 года г. Стерлитамак РБ
Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Кузнецова Э.Р. (адрес суда: <...>, кабинет 304), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Стерлитамакский нефтехимический завод» (далее АО «СНХЗ») ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 04 августа 2022 года, составленного в отношении АО «СНХЗ» главным государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республики Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1., по результатам постоянного государственного надзора, проведенного в отношении опасного производственного объекта «площадка производства продуктов нефтехимии» по адресу: РБ, <...> контролируемого лица АО «СНХЗ», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации нагревательной трубчатой печи поз. П-3/4 цеха Д-5-6, а именно:
- противоаварийная автоматическая защита топочного пространства нагревательной трубчатой печи поз. П-3/4 не обеспечена средствами сигнализации о прекращении поступления жидкого топлива, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533;
- отсутствует подогреватель для обеспечения необходимой вязкости жидкого топлива перед подачей в форсунки нагревательной трубчатой печи поз. П-3/4, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.
В судебном заседании представитель Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 протокол поддержал, просил приостановить деятельность АО «СНХЗ» в части эксплуатации нагревательной трубчатой печи поз. П-3/4 цеха № на срок до 90 суток.
В судебном заседании представитель АО «СНХЗ» по доверенности ФИО3 с протоколом согласился.
Суд, выслушав участников процесса и изучив представленные материалы, пришел к выводу о виновности АО «СНХЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локации и ликвидации последствий указанных аварий.
Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов в соответствии со статьей 1 обозначенного Федерального закона понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
К видам деятельности в области промышленной безопасности согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как следует из материалов дела, 14 июня 2022 года в 11:10 часов в АО «СНХЗ» в отделении № цеха № (производство сополимерных каучуков) произошел тяжелый, групповой несчастный случай со смертельным исходом. В период с 15 июня 2022 года по 29 июля 2022 года Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведено расследование несчастного случая. Цех № входит в состав опасного производственного объекта «Площадка производства продуктов нефтехимии» 1 класса опасности. Назначение цеха – предназначен для выработки абсорбента-олигомеризата на катализаторе , утилизации тепла реакционного газа и газов регенерации цеха №. Местом происшествия является наружная установка, трубчатая печь поз.П-3/4, площадка обслуживания горелок печи поз.П-3/4. Печь предназначена для нагрева циркуляционной воды для цехов №, № августа 2022 года АО «СНХЗ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №. Согласно данному предписанию выявлены следующие нарушения ФЗ № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536: противоаварийная автоматическая защита топочного пространства нагревательной трубчатой печи поз. П-3/4 не обеспечена средствами сигнализации о прекращении поступления жидкого топлива; отсутствует подогреватель для обеспечения необходимой вязкости жидкого топлива перед подачей в форсунки нагревательной трубчатой печи поз.П-3/4; не регламентированы требования к топливному газу, поступающему на горелки нагревательной трубчатой печи поз.П-3/4 по содержанию в нем жидкой фазы, влаги и механических примесей; в перечень газоопасных работ по цеху №, утвержденный техническим директором-главным инженером АО «СНХЗ» 26 декабря 2021 года, не включена работа по ревизии жидкостных форсунок трубчатой печи поз.П-3/4, при проведении которой имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону пожаровзрывоопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, возгорание; частично разрушена тепловая изоляция участка трубопровода пара; на табличке трубопровода пара отсутствуют сведения о дате истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности; не обеспечена герметичность технологической системы, а именно пропуск пара через дренажную запорную арматуру на трубопроводе пара; не установлен контроль за правильностью эксплуатации систем контроля, управления и ПАЗ, а именно в помещении управления Д-5 неисправна контрольная лампа указания уровня в аппарате поз.65; на аппарате поз.64 допущен к управлению манометр с разбитым стеклом; не заземлены металлические воздуховоды вентиляционной системы В-2.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 04 августа 2022 года, составленного в отношении АО «СНХЗ» главным государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республики Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, по результатам постоянного государственного надзора, проведенного в отношении опасного производственного объекта «площадка производства продуктов нефтехимии» по адресу: РБ, <...> контролируемого лица АО «СНХЗ», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации нагревательной трубчатой печи поз. П-3/4 цеха №, а именно:
- противоаварийная автоматическая защита топочного пространства нагревательной трубчатой печи поз. П-3/4 не обеспечена средствами сигнализации о прекращении поступления жидкого топлива, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывопожарных химических, нефтехических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533;
- отсутствует подогреватель для обеспечения необходимой вязкости жидкого топлива перед подачей в форсунки нагревательной трубчатой печи поз. П-3/4, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывопожарных химических, нефтехических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.
Такие действия (бездействие) нарушают положения Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Вина АО «СНХЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, подтверждается вышеуказанными протоколом об административном правонарушении № от 04 августа 2022 года, приказом Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 25 июня 2021 года № ПР-284-177-о «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте АО «СНХЗ» «Площадка производства продуктов нефтехимии, рег. № А41-00045-0005», протоколом № ПР-284-177-о-3 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, журналом контроля и надзора в отношении опасного производственного объекта, актом о расследовании несчастного случая (тяжелого, группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) и другими материалами дела.
Протокол № от 04 августа 2022 года об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «СНХЗ» ФИО5, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 30.1, 25.5 КоАП РФ.
У суда нет оснований подвергать сомнению протокол об административном правонарушении № от 04 августа 2022 года, каких – либо обстоятельств и фактов, отраженных в данном документе не соответствующих действительности, не установлено.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола не установлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», суд приходит к выводу об обоснованности выводов должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях общества, допустившего нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – нагревательная трубчатая печь поз. П-3/4 цеха № АО «СНХЗ», признаков состава вменяемого административного правонарушения, поскольку АО «СНХЗ», эксплуатирующее опасные объекты, обязано организовывать и осуществлять контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, вместе с тем предприятие не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению действующих требований промышленной безопасности, что привело к несчастному случаю 14 июня 2022 года.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, АО «СНХЗ» не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Проанализировав выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности, учитывая, что нарушения АО «СНХЗ» заключались в эксплуатации опасного производственного объекта в нарушение требований промышленной безопасности, что безусловно создает угрозу жизни и здоровью граждан, как работников предприятия, так и граждан, проживающих рядом с опасным производственным объектом, а также создает угрозу возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, признание представителем АО «СНХЗ» вины в совершении административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта опасна, в связи с чем его эксплуатация должна быть приостановлена.
В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Руководствуясь ст.ст. 6.4, 23.1 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
признать акционерное общество «Стерлитамакский нефтехимический завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности нагревательной трубчатой печи поз. П-3/4 цеха № акционерного общества «Стерлитамакский нефтехимический завод», расположенного по адресу: 453107, РБ, <...> сроком на 40 (сорок) суток.
Срок приостановления исчислять с 24 августа 2022 года.
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
Исполнение настоящего постановления возложить на Стерлитамакский городской отдел судебных приставов УФССП по РБ.
Разъяснить, что на основании ходатайства акционерного общества «Стерлитамакский нефтехимический завод» суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Судья: Э.Р.Кузнецова