Дело №RS0№-18 производство №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2025 года поселок Ракитное Белгородской области
Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Фроловой А.И.
при секретаре судебного заседания Белоконевой М.Н.
с участием и.о. заместителя прокурора Ракитянского района Белгородской области Коваленко Д.В., без участия представителей ответчиков,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ракитянского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Ракитянский районный организационно-методический центр», администрации Ракитянского района Белгородской области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в части оборудования Лаптевского сельского Дома культуры – филиала №15 МБУК «Ракитянский РОМЦ» Ракитянского района Белгородской области системой экстренного оповещения граждан в случае чрезвычайной ситуации,
установил:
прокуратурой Ракитянского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в учреждениях культуры Ракитянского района, в ходе которой выявлены нарушения в Лаптевском сельском Доме культуры, являющимся филиалом №15 МБУК «Ракитянский районный организационно-методический центр» (МБУК «Ракитянский РОМЦ»), а именно отсутствие в здании системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Принятые по результатам проверки меры прокурорского реагирования не повлекли устранения выявленных нарушений.
Прокурор Ракитянского района обратился в суд с данным иском. Просит возложить на МБУК «Ракитянский РОМЦ» обязанность устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, оборудовать Лаптевский сельский Дом культуры-филиал №15 системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на администрацию Ракитянского района обязанность обеспечить финансирование расходов МБУК «Ракитянский РОМЦ» на оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации указанные учреждения культуры.
В судебном заседании и.о. прокурора Ракитянского района Коваленко Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика МБУК «Ракитянский РОМЦ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен сообщением через канцелярию суда, которое получено 15.04.2025 ( л.д.48-49). От директора МБУК «Ракитянский РОМЦ» ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Исковые требования признает (л.д.42).
Представитель ответчика администрации Ракитянского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания администрация извещена сообщением через канцелярию суда, которое получено 15.04.2025 (л.д.48-49). Причину неявки не сообщили, возражений на иск не поступило.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
Пункт 4 статьи 3 названного Федерального закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (подпункт «б» пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ)
В соответствии с Указом Президента РФ от 13.11.2012 №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, должно обеспечиваться своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формам паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
Согласно подпункту «г» пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе, минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (подпункт «в» пункта 24 Требований).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (пункт 5 Требований).
Согласно акту обследования от 10.03.2025 Лаптевскому сельскому Дому культуры филиалу №15 МБУК «Ракитянский РОМЦ» присвоена 3 категория опасности ( л.д.43-44).
Согласно подпункту «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Система оповещения и информирования должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства в Лаптевском сельском Доме культуры - филиал №15 МБУК «Ракитянский РОМЦ» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выявленное нарушение противоречит основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в статье 2 Закона о противодействии терроризму, ставит под угрозу безопасность людей во время их пребывания в указанном учреждении культуры, влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества
и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья работников учреждения культуры, а также посещающих его лиц.
Указанный сельский Дом культуры является филиалом МБУК «Ракитянский районный организационно-методический центр», учредителем которого является муниципальный район «Ракитянский район», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.5-11).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений
и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Финансовое обеспечение осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества.
МБУК «Ракитянский РОМЦ» является муниципальным бюджетным учреждением культуры (п.1.6 Устава).
Обязанность финансирования расходов этого учреждения с входящими в него филиалами – сельскими Домами культуры, возложена на учредителя - муниципальный район «Ракитянский район» в лице администрации Ракитянского района.
Для устранения выявленных нарушений прокурором района 07.06.2024 было внесено представление начальнику управления культуры администрации Ракитянского района (л.д.28-30).
Как следует из информации главы администрации Ракитянского района от 05.03.2025 в указанном Доме культуры система экстренного оповещения работников и посетителей не установлена. Изготовлен сметный расчет по монтажу и пусконаладочным работам для установки системы речевого оповещения. Система оповещения будет установлена в 2025 году (л.д.33).
При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиками, в силу частей 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи с объемом работ, суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок – в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
иск прокурора Ракитянского района Белгородской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Ракитянский районный организационно-методический центр» Белгородской области (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей Лаптевский сельский Дом культуры - филиал №15 МБУК «Ракитянский РОМЦ», расположенный по адресу: <адрес>, в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Ракитянского района Белгородской области обязанность обеспечить финансирование расходов МБУК «Ракитянский районный организационно-методический центр» Белгородской области на оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей Лаптевского сельского Дома культуры- филиал №15 МБУК «Ракитянский РОМЦ».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгород- ского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ракитянский районный суд.
Судья А.И. Фролова
.