Решение по делу № 2-254/2025 от 25.02.2025

УИД 32RS0007-01-2025-000035-34

Дело №2-254/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Пацынская СОШ» об обязании оборудовать здание МБОУ «Пацынская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности общеобразовательных учреждений, в частности МБОУ «Пацынская СОШ». В ходе проверки было установлено, что в соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Пацынская СОШ» категория опасности объекта – четвертая. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов просвещения. В нарушение требований указанного Постановления в МБОУ «Пацынская СОШ» выявлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ «Пацынская СОШ» комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и других лиц во время нахождения в образовательной организации, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции РФ.

Представление прокурора Рогнединского района Брянской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, внесенное в адрес директора МБОУ «Пацынская СОШ», до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением.

На основании изложенного, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд обязать администрацию МБОУ «Пацынская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «Пацынская СОШ», расположенное по <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Гущин А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, предложенный ответчиком срок отсрочки исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.

Директор МБОУ «Пацынская СОШ» ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении настоящего дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования признал, просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено им добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся участников процесса.

Выслушав заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2009 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Федеральный закон №35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом №35-ФЗ от 03.06.2006 «О противодействии терроризму».

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно подп.«а», «г», «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» (далее Федеральный закон №390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (ст.3 Федерального закона №390-ФЗ).

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения».

На основании абз.4 ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.5 постановления Правительства №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подп.«д» п.24 указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Рогнединского района Брянской области проведена проверка соблюдения МБОУ «Пацынская СОШ» законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, в ходе которой установлено нарушение требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, указанного в подп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «Пацынская СОШ» внесено представление №.

По результатам рассмотрения указанного представления МБОУ «Пацынская СОШ» указанное нарушение, отраженное в представлении, до настоящего времени не устранено, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из ответа директора МБОУ «Пацынская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам рассмотрения администрацией учреждения приняты меры к устранению указанных в представлении нарушения закона и недопущения их в дальнейшем. Направлена заявка в адрес главы администрации Рогнединского района на изыскание финансовых средств для оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией.

Таким образом, до настоящего времени указанное нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения не устранено. Доказательств обратного суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, с учетом признания ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области законны и обоснованы, а поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме, так как направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Принимая во внимание характер иска, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения законодательства в сфере соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, суд соглашается с заявленным ответчиком сроком исполнения решения суда и полагает возможным определить ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Пацынская СОШ» об обязании оборудовать здание МБОУ «Пацынская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пацынская средняя общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «Пацынская СОШ», расположенное по <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2025 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина