УИД 24RS0056-01-2023-003202-35

Дело № 2-5221/2023

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Красноярского края об отмене решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края об отмене решения, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Красноярского края».

Требования мотивированы тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Красноярского края», 13.10.2022 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку документов, подтверждающих наличие поощрений высших органов государственной власти края, их руководителей, не представлено, в связи с чем право на присвоение звания у неё отсутствует.

С указанным решением истец не согласна, полагает его незаконным вследствие того, что она работала в Красноярском крае 35,5 лет, награждена отраслевой наградой – Почетной грамотой «За заслуги в развитии Единой энергетической системы России».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, заявлением требования искового заявления поддержала в полном объёме, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, о времени и месте его проведения извещена в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, направила в адрес суда возражения, согласно которым заявленные требования не признала, указав, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Красноярского края» в связи с тем, что последняя не относится к категории граждан, имеющих право на его присвоение, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подпункт 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 утвержден Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") (далее – Порядок).

Ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), учреждаются федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается имеющим место жительства на территории Красноярского края гражданам Российской Федерации:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст. 3 Закона Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти края.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти края в течение 15 рабочих дней со дня получения из управления социальной защиты населения заявления с документами, предусмотренными подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона.

Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" являются, в том числе, отсутствие права на присвоение звания "Ветеран труда".

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на территории Красноярского края в период с 1973 года по 1992 год в Министерстве энергетики и электрификации СССР, с 1992 года по 2008 год - в РОАО Энергетики и Электрификации «ЕЭС России». Указанное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки на имя ФИО1, представленной в материалы дела.

Учитывая необходимый стаж работы и наличие почетной грамоты ОАО РАО «ЕЭС России», 24.09.2022 истец обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда края».

К заявлению были приложены следующие документы: копии паспорта, свидетельства о заключении брака, трудовой книжки, приказа РОАО Энергетики и Электрификации «ЕЭС России» от 05.12.2005 №98 п «О поощрении работников акционерных обществ» о присвоении почетного звания «Ветеран энергетики» ФИО3, а также почетной грамоты РОАО Энергетики и Электрификации «ЕЭС России» «За заслуги в развитии единой энергетической системы России» на имя ФИО3

07.10.2022 по результатам рассмотрения заявления истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда края», в связи с тем, что ФИО1 не относится к категориям граждан, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда края».

Так, заявителем не представлены сведения о награждении ее ведомственными знаками отличия в труде, которое произведено федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Награды общественных организаций, акционерных обществ не относятся к ведомственным наградам.

При таких обстоятельствах, в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в присвоении звания с указанием основания принятия данного решения и порядка его обжалования.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято с соблюдением процедуры, установленной вышеуказанными нормативными актами.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Действующим федеральным законодательством установлено право субъектов РФ определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда края», исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона края за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Исходя из критериев, вытекающих из статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и статьи 1 Закона края, подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным знакам отличия, при этом награждение ведомственными знаками должно быть произведено федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В материалы дела представлена трудовая книжка на имя ФИО3, в разделе «Сведения о награждениях» имеется запись о награждении 05.12.2005 почетной грамотой РАО «ЕЭС России», в честь Дня Энергетика.

В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 294 (утратило силу в связи с изданием Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011 с датой введения в действие 01.01.2012), была определена структура органов государственной власти, в которой ОАО «РАО ЕЭС» не поименовано, так же как и в введенном в действие с 01.01.2012 Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст.

Указом Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» ОАО РАО «ЕЭС России» также не включено в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление.

ОАО РАО «ЕЭС России» в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти; сведения о том, что ОАО РАО «ЕЭС России» были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Таким образом, ОАО РАО «ЕЭС России» является коммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти, поэтому почетная грамота, выданная данной организацией, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Кроме того, на момент награждения истца почетной грамотой (2005 год), государственным органом в сфере энергетической системы Российской Федерации, который имел полномочия на учреждение ведомственных знаков отличия в труде, являлось Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации.

Так, Положением «О Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 284 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438), было предусмотрено, что Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства (пункт 1 данного Положения).

Пунктом 10.14 названного Положения было определено, что Министр представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.

В настоящее время этими полномочиями наделено Министерство энергетики Российской Федерации.

В этой связи доводы стороны истца о том, что она имеет награждение почётной грамотой государственного ведомства ОАО РАО «ЕЭС России» «За заслуги в Единой Энергетической системы России», судом в качестве основания для отмены оспариваемого решения не принимаются, ввиду того, что ОАО РАО «ЕЭС» не входило в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а являлось коммерческой организацией и не обладало полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде в сфере энергетической системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 29.08.2023