УИД 63RS0002-02-2023-000146-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Борское Самарской области 7 апреля 2023 года
Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Малкиной А.В.,
с участием заместителя прокурора Борского района Самарской области Бобкова А.А., при помощнике судьи Немцовой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № В2а-2-211/2023 по административному исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия по организации оказания муниципальных услуг: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме и возложении обязанности по устранению данного нарушения,
установил:
Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия по организации оказания муниципальных услуг: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме и возложении обязанности по устранению данного нарушения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Борского района проверено исполнение администрацией сельского поселения Новоборское муниципального района Борский требований Прокуратурой Борского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг (далее - Администрация). В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией предоставляются следующие муниципальные услуги: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства».
Согласно пунктам 1.3.8 и 1.3.13 Административного регламента предоставления администрацией сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением от 26.05.2020 № 36, информация о порядке предоставления муниципальной услуги и перечне документов, необходимых для ее получения, сведений о результате предоставления муниципальной услуги размещаются, в том числе, в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Согласно пункту 2.8. указанного выше Административного регламента при подаче документов через ЕПГУ основания для отказа в приеме документов отсутствуют.
Согласно пункту 2.17 указанного выше Административного регламента заявителям предоставляется возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги и возможность получения муниципальной услуги в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг».
Согласно пунктам 1.4.8 и 1.4.13 Административного регламента предоставления администрацией сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением от 26.05.2020 № 35, информация о порядке предоставления муниципальной услуги и перечне документов, необходимых для ее получения, сведений о результате предоставления муниципальной услуги размещаются, в том числе, в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Согласно пункту 2.8. указанного выше Административного регламента при подаче документов через ЕПГУ основания для отказа в приеме документов отсутствуют.
Согласно пунктам 2.17, 2.18 указанного выше Административного регламента заявителям предоставляется возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги и возможность получения муниципальной услуги в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг».
Согласно пунктам 1.3.1, 1.3.2, 1.3.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на производство земляных работ», утвержденного постановлением от 15.08.2022 № 48, информация о порядке предоставления муниципальной услуги и перечне документов, необходимых для ее получения, сведений о результате предоставления муниципальной услуги размещаются, в том числе, в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Согласно пункту 2.13 указанного выше Административного регламента максимальный срок регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги при направлении заявления и прилагаемых документов в электронном
виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) - 1 рабочий день.
В пункте 2.16 указанного выше Административного регламента заявителям разъяснены иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме.
Получателями вышеуказанных услуг являются физические и юридические лица. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Администрацией указанные муниципальные услуги в электронной форме не предоставляются, чем нарушаются права и законные интересы граждан.
Таким образом, должностными лицами Администрации нарушаются нормы Закона № 210-ФЗ.
Невыполнение требований федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.
По указанному факту прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Новоборское муниципального района Борский внесено представление с требованием об устранении указанных выше нарушений закона. В поступившем в прокуратуру района ответе на представление указано, что у Администрации отсутствует техническая возможность предоставления муниципальных услуг в электронном виде.
Таким образом, Администрацией меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты, требования прокурора района, изложенные в представлении не исполнены.
Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области по организации оказания муниципальных услуг: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме в период с 29.01.2020 по 15.03.2023. Возложить на администрацию сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области обязанность в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме.
В судебном заседании заместитель прокурора Борского района Бобков А.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия и указывает, что администрация поселения признает исковые требования в полном объеме.
В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав заместителя прокурора Борского района, исследовав материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1,3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действии (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27. п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Борского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в частности: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.205 0 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. б Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального. закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Предоставление муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В силу п.п. 1-3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ, при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.
Судом установлено, что Администрацией с.п. Новоборское предоставляются следующие муниципальные услуги: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства».
Получателями вышеуказанных услуг являются физические лица.
Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Борского района Самарской области, установлено, что Администрацией с.п. Новоборское указанные муниципальные услуги в электронной форме не предоставляются, чем нарушаются права и законные интересы граждан.
Таким образом, должностными лицами администрации с.п. Новоборское нарушаются вышеназванные нормы федерального законодательства.
Невыполнение требований федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном-» виде с использованием ЕПГУ.
В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой района 14.03.2023 в адрес главы сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг.
Согласно ответа администрации сельского поселения Новоборское № 44 от 15.03.2023, представление прокуратуры района рассмотрено, в настоящее время у сельского поселения отсутствует техническая возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Судом установлено, что администрацией сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Администрацией поселения возможность получения муниципальных услуг в электронной форме не организована и не обеспечена, чем нарушаются права и законные интересы граждан.
В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации с.п. Новоборское м.р. Борский Самарской области, выразившегося в не предоставлении муниципальных услуг в электронной форме, что не освобождает Администрацию с.п. Новоборское м.р. Борский Самарской области от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по принятию мер для оказания муниципальных услуг: «Предоставление разрешений реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства» в электронной форме, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия по организации оказания муниципальных услуг: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме и возложении обязанности по устранению данного нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области по организации оказания муниципальных услуг: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме в период с 29.01.2020 по 15.03.2023.
Возложить на администрацию сельского поселения Новоборское муниципального района Борский Самарской области обязанность в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий А.В. Малкина
Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023 г.