Решение по делу № 2-4009/2023 от 18.09.2023 - о перерасчете размера страховой пенсии по старости с 12.01.2022 и выплате недоплаты пенсии.

№ 2-4009/2023 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2023-003720-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Горюхаловой А.Е.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о перерасчете размера страховой пенсии по старости с 12.01.2022 и выплате недоплаты пенсии,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ОСФР по Воронежской области, указав, что он был признан инвалидом <данные изъяты>, в 2011 году группа была признана бессрочной, ему была назначена пенсия по инвалидности; в связи с изменениями в законе о выходе на пенсию, он не знал, когда для него точно наступает время выхода на пенсию по старости; в июле 2022 года ему перестали платить пенсию по инвалидности и он обратился в колл-центр ПФР за разъяснениями, где ему сообщили, что он должен обратиться в пенсионный фонд с заявлением о переходе с пенсии по инвалидности на пенсию по старости; после обращения к ответчику его пенсия оказалась почти на 4 000 рублей больше, которую начали выплачивать с июля 2022 года; как стало истцу известно, что время выхода на пенсию по старости для него наступило не 12 июля 2022 года, а 12 января 2022 года, однако ответчик не уведомил его о перерасчете пенсии, несмотря на то, что дважды (в январе и феврале) официально записывался на прием за получением справки о размере пенсии и каждый раз получал справку о том, что у него пенсия по инвалидности. Истец обратился с претензией к ответчику по вопросу неинформирования его о возможности перерасчета пенсии в январе 2022 года, однако в ответе пенсионный орган не ответил по существу его обращения (л.д. 4).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил суд его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО2 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по инвалидности с 27.03.2008, что подтверждается справкой клиентской службы в <адрес> ответчика от 24.01.2022.

Решением ответчика от 13.07.2022 № 220000161423 истец с 12.07.2022 бессрочно переведен с пенсии по инвалидности на пенсию по старости, выплата пенсии по инвалидности прекращена с 01.08.2022.

23.08.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии с 12.01.2022 по 12.07.2022 в связи с невыплатой пенсии за указанный период в полном объеме и неуведомлением его о необходимости подачи заявления на перерасчет пенсии (л.д. 5).

На указанное обращение истцу ответчиком был дан ответ от 16.09.2022, в котором пенсионный орган указал, что поскольку страховая пенсия по старости с 12.01.2022 не могло быть назначен без соответствующего заявления ФИО1, она истцу не назначалась и не выплачивалась вплоть до достижения им возраста <данные изъяты>, когда назначение страховой пенсии по старости производится в беззаявительном порядке.

28.03.2023 ответчиком вынесено решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплаты) пенсии истцу в части определения продолжительности периода страхового стажа за период с 04.10.1999 по 30.06.2000.

С 1 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок установления страховых пенсий регулируется статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 21 установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсион обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21).

Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления (часть 4 статьи 21).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости на общих основаниях имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных Приложением № 6 к настоящему Федеральному закону, при условии наличия страхового стажа 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 30.

С учетом переходных положений, истцу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страховая пенсия по старости на общих основаниях назначается по достижению возраста <данные изъяты> месяцев, при наличии страхового стажа не менее 13 лет и величины ИПК - не менее 23,4.

В приложении № 6 к Закону от 28.12.2013 отражено, что гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 года, страховая пенсия по старости назначается на шесть месяцев ранее возраста, предусмотренного Приложением № 6. То есть, в данном случае - 60+2 - 0,6. При этом, данное послабление применяется (в том числе) при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях в соответствии со ст. 8 Закона от 28.12.2013.

Порядок обращения за пенсией регулируется Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии..., утверждёнными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 546н.

В соответствии с п. 13 Правил от 05.08.2021 № 546н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Как указывалось выше, по состоянию на 12.01.2022 истец являлся получателем страховой пенсии по инвалидности, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в установленном порядке на указанную дату не обращался.

Частью 4.1. статьи 21 установлено, что при назначении страховой пенсии в случаях, предусмотренных частями 6, 6.1, 6.3 статьи 22, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, при перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2, частью 7 статьи 18, пунктом 1 части 4, частью 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, при возобновлении выплаты страховой пенсии в случаях, предусмотренных частями 3.1, 4, 5 статьи 24 настоящего Федерального закона, согласие гражданина предполагается и не требует подтверждения.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицу, получающему страховую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренного частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, назначается со дня достижения указанного возраста без истребования от него заявления о назначении трудовой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Данной нормой Закона вышеуказанное шестимесячное послабление возраста выхода на пенсию не предусмотрено.

Таким образом, по мнению ответчика, часть 6 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ содержит указание на нормативный пенсионный возраст, определенный статьей 8 названного Федерального закона и, следовательно, назначение страховой пенсии по старости в беззаявительном порядке лицам, получающим страховую пенсию по инвалидности, осуществляется по достижении 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону.

С учетом изложенного, поскольку с заявлением о назначении пенсии по достижении возраста <данные изъяты> ФИО1 не обращался, то ему с 12.07.2022 в беззаявительном порядке была установлена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по достижении возраста 62 года.

Вместе с тем, в случае обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, указанная пенсия могла быть назначена с применением части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», т.е. по достижении возраста 61 год 6 месяцев (в отношении истца), то есть с 12.01.2022.

По утверждению представителя истца согласно сведениям из программного комплекса Клиентской службы в <адрес> ОСФР по Воронежской области, за период с 01.12.2021 по 31.07.2022 обращений от ФИО3 не зарегистрировано (обращения имели место только 13.10.2020 и 22.09.2021).

Указанные возражения ответчика суд полагает не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан в рамках исполнения которых Социальный фондом РФ через свои территориальные органы, в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.

Следовательно, граждане при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах (включая право на переход на другую пенсию), и этому праву корреспондирует обязанность ответчика в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В случае невыполнения пенсионным органом (в данном случае на тот период времени ОПФР по Воронежской области в лице клиентской службы в <адрес>) названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением о переходе на другую пенсию данный гражданин имеет право на выплату неполученной страховой пенсии по старости за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии, а также на выполнение со стороны органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем чтобы гражданин мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса будут уважаться государством и будут реализованы.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией РФ, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики РФ в области государственного пенсионного обеспечения возложены в настоящее время на Социальный фонд РФ (правопреемника ПФ РФ), в рамках исполнения которых сам фонд и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Социального фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин, являющийся инвалидом, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на переход с пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости, о порядке определения ее размера, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина, являющегося инвалидом по вопросам пенсионного обеспечения, должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на переход с одного вида пенсии на другой и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для такого перехода, с целью своевременной реализации права на изменение вида пенсионного обеспечения и получения пенсии по наиболее более выгодному варианту, в большем размере.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению инвалида, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией РФ право на социальное обеспечение в размере, определенном законом, в случае получения права на пенсию по старости.

Суд так же принимает во внимание, что истец обращался в клиентскую службу ответчика в январе 2022 года, что подтверждается выдачей ему справки от 24.01.2022 о размере его пенсии по инвалидности.

Ответчику был известен тот факт, что истец имеет право на переход на пенсию по старости с 12.01.2022, при этом ФИО1 не был уведомлен ответчиком о своих правах на такой переход с указанной даты, для реализации которого требовалось обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

Ссылка представителя ответчика на то, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает обязанности пенсионного органа по переходу на другую пенсию без соответствующего заявления пенсионера с учетом части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3, как и обязанности по разъяснению пенсионеру его пенсионных прав, отклоняется, поскольку Положения о действовавшем на тот период Пенсионном фонде РФ (Постановление Верховного совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)"), предусматривающие обеспечение Пенсионным фондом РФ разъяснительной работы среди населения по вопросам выплат пенсий и подлежащие применению к спорным отношениям во взаимосвязи с положениями пенсионного законодательства, регулирующими вопросы перехода с одной пенсии на другую, более выгодную (п. 3 Положения). ФИО1 в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства ссылался на то, что он был лишен возможности своевременно обратиться к ответчику с заявлением о переход на другую пенсию по вине пенсионного органа, которое не разъяснило ему его право на такой переход.

Согласно Положению о Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области, утвержденного Постановление Правления ПФ РФ от 28.04.2021 N 124п, ОПФР по Воронежской области осуществляет организацию, координацию и контроль деятельности клиентских служб, в том числе по вопросам:

11.2.4. приема и консультирования граждан, застрахованных лиц, страхователей при непосредственном обращении в клиентскую службу (включая мобильную), посредством телефонной и иных средств телекоммуникационной связи по вопросам, относящимся к ее компетенции;

11.2.5. информирования граждан, застрахованных лиц и организаций о предоставляемых органами системы ПФР государственных услугах и осуществляемых государственных функциях;

11.2.6. взаимодействия с гражданами, в том числе предпенсионного возраста, и страхователями по вопросу проведения заблаговременной работы в целях обеспечения полноты и достоверности сведений о пенсионных правах застрахованных лиц, необходимых для своевременного и правильного назначения пенсий;

11.2.11. электронного информационного взаимодействия со страхователями в целях приема заявлений и иных документов в электронном виде.

С учетом того, что стороной ответчика не представлено доказательств того, что пенсионным органом исполнена обязанность по разъяснению истцу его права на переход на другую пенсию с 12.01.2022, суд приходит к выводу о виновности ответчика в несвоевременном обращении истца за изменением вида пенсионного обеспечения, и как следствие, имеет право на перерасчет пенсии с указанной даты.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.04.2022 N 78-КГ22-1-КЗ, от 31.05.2021 № 5-КГ21-29-К2, Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.10.2022 № 88-27212/2022.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести ФИО1 перерасчет страховой пенсии по старости с 12 января 2022 года и выплатить недоплату за период с 12.01.2022 по 12.07.2022 (с учетом выплаченной страховой пенсии по инвалидности).

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ,

решил:

Обязать ОСФР по Воронежской области (ОГРН <***>) произвести ФИО1 (паспорт №) перерасчет страховой пенсии по старости с 12 января 2022 года и выплатить недоплату за период с 12.01.2022 по 12.07.2022 с учетом выплаченной страховой пенсии по инвалидности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2023 года.