Решение по делу № 2-207/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконными и об отмене решения об отказе во включении в специальный трудовой стаж периодов, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Дело № 2-207/2023 (2- 3159/2022)

УИД34RS0001-01-2022-005198-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волгоград 28 февраля 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Алексеевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными и об отмене решения об отказе во включении в специальный трудовой стаж периодов, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в котором с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ требований просила признать решение Пенсионного фонда РФ ГУ – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ОПФР по Волгоградской области) Управление установлении пенсий № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отменить в части отказа, ФИО1 в зачете в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости за <данные изъяты> Российской Федерации и возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить периоды работы

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГг № истцом был получен отказ в назначении досрочной пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого специального стажа <данные изъяты>. При этом не был включен период её трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <данные изъяты> имени <данные изъяты> поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, <данные изъяты> дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. С данным решением истец не согласна, что послужило основанием для её обращения в суд с заявленными требованиями.

Определением Ворошиловского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области надлежащим Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела, извещена надлежащим образом, доверяет представлять свои интересы представителю ФИО4

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в лице представителя ФИО7, действующей на основании доверенности в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.15 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Согласно ч.1, ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч.1, ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 ст.55 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

В судебном заседании установлено и подтверждается документально, в том числе копией трудовой книжки, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № была принята в филиал <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, где работает по настоящее время. В указанный период работала полный рабочий день.

С ДД.ММ.ГГГГ название учреждения было изменено на <данные изъяты> в соответствии с приказом <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж ФИО1 засчитано ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в том числе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№) в качестве <данные изъяты> №, а также по причине кода льготной работы в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, согласно ч.2 ст.14 Закона №400-ФЗ; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в качестве <данные изъяты> не подлежит включению в подсчет как специального, так и страхового стажа, так как данное учреждение не поименовано в Списке №. Кроме того, данный период отсутствует в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в соответствии с ч.1 ст.11 и ч.2 ст.14 Закона №400-ФЗ.

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд исходил из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст.8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список N 1066), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (Список N 464), утвержденный постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Согласно разделу "Наименование должностей" Списка от ДД.ММ.ГГГГ N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".

В силу пункта 5 указанных Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от ДД.ММ.ГГГГ N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 781).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от ДД.ММ.ГГГГ N 781).

Как указано в пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от ДД.ММ.ГГГГ N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены ФИО6 хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от ДД.ММ.ГГГГ N 781, в том числе офтальмологическое.

Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от ДД.ММ.ГГГГ N 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названа должность операционной медицинской сестры.

Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

В соответствии со Списком от ДД.ММ.ГГГГ N 464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пункт 2 постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала ФИО6 (палат) хирургического профиля стационаров.

Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе "Наименование должностей" поименована должность медицинской сестры. При этом льготное исчисление специального стажа предусматривалось для оперирующих врачей-специалистов всех наименований, операционных медицинских сестер, включая старших, ФИО6 хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению (пункт 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № и пункт 1 Перечня от ДД.ММ.ГГГГ N 1066). Средний медицинский персонал - медицинские сестры, в том числе офтальмологических больниц имели право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Из указанных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее ДД.ММ.ГГГГ лет <данные изъяты>, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением <данные изъяты>. Для отдельных категорий работников, в частности <данные изъяты>, среднего медицинского персонала ФИО6 (палат) <данные изъяты>, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - ДД.ММ.ГГГГ работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как ДД.ММ.ГГГГ.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основано на учете профиля выполняемой или работы.

<данные изъяты> с момента их создания в ДД.ММ.ГГГГ году до настоящего времени осуществляют <данные изъяты>, их основными задачами является оказание квалифицированной <данные изъяты> помощи населению.

Также суд учитывает, что постановлением ЦК КПСС и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. № в целях улучшения офтальмологической помощи населению было принято решение об организации <данные изъяты> и одиннадцати филиалов института, в том числе в городе <адрес>, с соответствующими зонами обслуживания. Этим постановлением на комплекс возложено дальнейшее развитие в стране фундаментальных исследований и осуществление единой научно-технической политики в области <данные изъяты> ускоренное внедрение новых методов и средств для <данные изъяты>, подготовка научных кадров и повышение квалификации специалистов.

Указанным постановлением также определено, что оптимальная нагрузка на один филиал должна составлять <данные изъяты>.

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что <данные изъяты> поименован в перечне федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» (пункт 1 постановления).

Межотраслевой <данные изъяты>" является федеральным государственным бюджетным учреждением <данные изъяты> и иные виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Учреждения.

Одной из основных обязанностей <данные изъяты> является оказание медицинской помощи населению по профилю деятельности данного учреждения на необходимом качественном уровне.

Таким образом, судом установлено, что данное медицинское учреждение осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а по смыслу самого Федерального Закона «О страховых пенсиях» право на назначение такой пенсии имеют лица, непосредственно осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Кроме того, учреждение относится к учреждениям, работа в которых предусматривает возможность включения периодов работы в специальный стаж в календарном исчислении.

Также на основании письма Пенсионного фонда России от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном пенсионном обеспечении медицинских работников клиники научных организаций» в спорном вопросе Уставом <данные изъяты> ранее именовавшегося <данные изъяты> подтверждено наличие структурного подразделения «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года. Минздрав России в письме от ДД.ММ.ГГГГ № подтвердил существование клиники с ДД.ММ.ГГГГ в составе организации.

При таких обстоятельствах <данные изъяты> является учреждением здравоохранения, а потому периоды работы в нем подлежат включению в специальный стаж, для назначения страховой пенсии по старости.

Должность <данные изъяты> <данные изъяты>, Списком также предусмотрена, исходя из вида деятельности истца, а также исходя из направленности деятельности учреждения, трудовая деятельность ФИО1 была связана непосредственно с <данные изъяты>, которая дает право на досрочное назначение пенсии по старости.

Принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование и учитывая, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение полного рабочего дня работала <данные изъяты> осуществлявшем <данные изъяты> деятельность и оказывавшем <данные изъяты> помощь населению, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы истца подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, и должен засчитываться в календарном исчислении.

Доводы ответчика относительно ранее вынесенного судом решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований и необходимости в связи с этим прекратить производство по настоящему делу, суд находит не состоятельными, поскольку предметом иска являлось иное решение органа пенсионного фонда.

Иные доводы стороны ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дрозд ФИО13 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными и об отмене решения об отказе во включении в специальный трудовой стаж периодов, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОПФР по Волгоградской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГг. в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий право Дрозд ФИО12 на досрочное назначение страховой пенсии по старости за <данные изъяты> и иную деятельность по <данные изъяты>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный трудовой (страховой) стаж Дрозд ФИО14, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за <данные изъяты> и иную деятельность по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Алексеева

Мотивированное решение суда составлено 07 марта 2023 года.

Судья И.В. Алексеева