Дело № 2-1870/2023
УИД 35RS0010-01-2022-017709-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вологда
27 февраля 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Качаловой Н.В.,
при секретаре Бобошиной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Вологды к ФИО1 об урегулировании разногласий при заключении соглашения об изъятии жилого помещения,
установил:
Администрация города Вологды обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО2, в обосновании исковых требований указав, что распоряжением начальника Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации г. Вологды от 30.06.2016 № жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Жилое помещение по адресу: <адрес>, комната площадью 12,3 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2 Указанный жилой дом включен в областную адресную программу № «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.219 №, вошел в перечень объектов, подлежащих расселению в рамках городской адресной программы № по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ.
Постановлением Администрации г. Вологды от 14.03.2022 № принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и жилых помещений в указанном доме. Согласно отчету об оценке № № рыночная стоимость изымаемого имущества составляет 1 100 000 рублей. В целях расселения ФИО1 на основании его заявления о выборе способа переселения путем предоставления взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости была построена благоустроенная однокомнатная квартира общей площадью 29,2 кв. м по адресу <адрес>. Рыночная стоимость построенного жилого помещения составляет 1 200 000 рублей. Таким образом, образовалась разница в размере 100 000 рублей. 20.12.2022 собственнику вручено предложение квартиры и проект соглашения об изъятии указанного имущества. ФИО1 20.12.2022 в адрес Администрации г. Вологды представлено заявление ФИО1 о внесении изменений в соглашение в части изменения срока для погашения разницы в стоимости до 24 месяцев. Согласно ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, урегулировать разногласия, возникшие между сторонами соглашения об изъятии жилого помещения и доли земельного участка, а именно, изложив пункт 1.2.2 соглашения в редакции Администрации г.Вологды.
В судебном заседании представитель истца Администрации г. Вологды, действующая на основании доверенности, ФИО3 исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, действует через представителя.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что ответчик готов оплатить разницу, с учетом срока и графика, представленного в судебное заседание – по 5 000 рублей ежемесячно, до полного погашения задолженности, так как является пенсионером и единственный его доход пенсия.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав всю совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Постановлением Администрации г. Вологды от 14.03.2022 № принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и жилых помещений в многоквартирном <адрес>.
Переселение граждан из указанного аварийного дома производится в соответствии с областной программой № по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа г. Вологды, на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Вологды от 30.05.2019 №.
ФИО1 представил в Администрацию г. Вологды заявление о выборе способа переселения путем предоставления взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Для реализации расселения ФИО1 была построена благоустроенная однокомнатная квартира общей площадью 29,2 кв.м многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>.
Определенная истцом рыночная стоимость изымаемого недвижимого имущества по адресу: <адрес> составляет 1 100 000 тысяч рублей 00 копеек.
20.12.2022 ФИО1 вручено предложение и проект соглашения об изъятии принадлежащего ему имущества с условием погашения разницы в стоимости между изымаемым имуществом и предоставляемым жилым помещением в трехдневный срок с даты подписания соглашения.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Согласно п. 8.1.6 раздела 3 городской адресной программы № «Переселение граждан аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Вологда», на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации г. Вологды от 30.05.2019 №, предусматривается доплата разницы между изымаемым и предоставляемым жилым помещением за счет средств собственников изымаемых объектов недвижимости.
Между тем обязанность собственника аварийного жилого помещения по оплате разницы между стоимостью изымаемого и предоставляемого помещения ни федеральное законодательство, ни областная адресная программа N 8 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019 - 2025 годы", утвержденная постановлением правительства Вологодской области от 1 апреля 2019 года N 322, не предусматривают.
Согласно указанной программе N 8 целями программы являются ликвидация аварийного жилищного фонда и обеспечение жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Источником финансирования программы являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета.
Разделом 7 областной адресной программы N 8, предусмотрено, что средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средства областного бюджета предоставляются муниципальным образованиям при наличии соглашения о предоставлении субсидий, в котором отображено принятие и выполнение муниципальным образованием обязательств по осуществлению за счет средств местных бюджетов расходов на оплату дополнительных площадей (разницы между расселяемой и предоставляемой площадями), которые не учтены программой.
Таким образом, раздел 3 городской адресной программы N 5 не соответствует разделу 7 областной адресной программы N 8.
Вместе с тем, в постановлении администрации г. Вологды от 30 мая 2019 года N 622 указано, что муниципальная адресная программа N 5 утверждается в соответствии с областной адресной программой N 8, следовательно, акт муниципального образования не может противоречить нормативно-правовому акту, принятому на уровне субъекта Российской Федерации.
В соответствии с приведенными нормами у администрации г. Вологды возникла соответствующая обязанность предоставить ФИО1. другое благоустроенное жилье взамен изымаемого без взыскания с него разницы между стоимостью изымаемого и предоставляемого жилого помещения. Суд переходит к выводу о невозможности изъятия у ФИО1 объектов недвижимости путем предоставления в собственность другого жилья с доплатой, учитывая, что ответчиком не исчерпана возможность для предоставления истцу другого жилого помещения, не требующего доплаты.
Изложенная позиция подтверждена определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации по делу № от 20.12.2022.
Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимает во внимание, что ФИО1, являющимся собственником комнаты площадью12,3 кв.м., расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> который признан аварийным и подлежащим сносу и включен в муниципальную адресную программу N 5 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования "Город Вологда", на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением администрации г. Вологды от 30 мая 2019 года N 622, избран способ обеспечения своих прав путем предоставления в собственность другого жилого помещения, и приходит к выводу о том, что у Администрации г. Вологды возникла соответствующая обязанность предоставить ФИО1 другое благоустроенное жилье взамен изымаемого.
При этом оснований для взыскания разницы между стоимостью изымаемого и предоставляемого жилого помещения не имеется, так как ни федеральное законодательство, ни областная адресная программа такую обязанность для собственника, равно как и для муниципального образования "Город Вологда", не предусматривают. Кроме того, городская адресная программа N 5 противоречит областной адресной программе N 8, предусматривающей предоставление средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета муниципальным образованиям только при наличии соглашения о предоставлении субсидий, в котором отображено принятие и выполнение муниципальным образованием обязательств по осуществлению за счет средств местных бюджетов расходов на оплату дополнительных платежей (разницы между расселяемой и предоставляемой площадями), которые не учтены программой.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Из материалов дела следует, что ФИО1. не возражал против предоставления ему жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, непригодному для проживания, что согласуется с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Принятие судом решения о том, чтобы предоставить ответчику право погашать разницу стоимости между изымаемым и предоставляемым жилым помещение равными долями по 5 000 рублей ежемесячно (а не в течение 3 дней, как то предусмотрено предлагаемым истцом соглашением, п.1.2.2. соглашения) не приведет к восстановлению прав ответчика, поскольку п.3.1 этого же соглашения предусмотрено, что жилое помещение передается ФИО1 в течение 3 рабочих дней с даты внесения оплаты, предусмотренной п.1.2.2 соглашения (т.е. после внесения денежных средств).
При таких установленных по делу обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования Администрации города Вологды удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Администрации города Вологды в удовлетворении исковых требований к ФИО1 об урегулировании разногласий при заключении соглашения об изъятии жилого помещения – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Качалова Н.В.
.