ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 2 мая 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием защитника Поплавской Я.Б.,

ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ГКВ,

рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2022-005986-40 (№ 5-49/2023) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ....,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

9 сентября 2022 года в период с 9 часов 45 минут до 11 часов 30 минут, в ходе проведения эпидемиологического обследования ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1», расположенного по адресу: <...>, установлено, что в период с 5 по 9 сентября 2022 года и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» ФИО1, будучи обязанной и, имея возможность обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства, не приняла все зависящие от неё меры по их обеспечению и допустила нарушения ст.11, ч. 1, 3 ст.33, ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющей опасность для окружающих (п.п.24, 26, 38, 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), а именно:

- 6 сентября 2022 года не направила экстренное извещение на выявленный случай новой коронавирусной инфекции, а направила его позже установленных санитарным законодательством сроков передачи экстренных извещений, 7 сентября 2022 года, чем нарушила п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания);

- не осуществила организацию и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактирующих сотрудников с заболевшими и госпитализированными воспитанниками (экстренные извещения №№ 2022-37-5063352, 2022-37-5063351 от 6 сентября 2022 года), чем нарушила п.38 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» регламентирующего, что мероприятия в отношении лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в медицинской, оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям устанавливают медицинское наблюдение, в зависимости от конкретной нозологической формы проводят их лабораторное обследование и экстренную профилактику на основании эпидемиологического анамнеза, в соответствии с нозологической формой заболевания; лабораторному обследованию подлежат лица, рассматриваемые в качестве источника инфекции, и лица, у которых в ходе медицинского наблюдения проявились симптомы инфекционного заболевания. Необходимость лабораторного обследования остальных лиц, подвергшихся риску заражения, определяет специалист (эпидемиолог), ответственный за эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни; а также п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающего, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- не обеспечила контроль за выполнением работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения текущей дезинфекции помещений воспитательной группы № 3 (отсутствие записи о проведении плановой дезинфекции в журнале учета проведения генеральных уборок воспитательной группы № 3), что является нарушением п.41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация. Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации. Выполняют текущую дезинфекцию лица, осуществляющие уход за больным, после проведения инструктажа медицинским работником. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учебы, на транспортных средствах и в других организациях; а также п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающего, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- 5 и 7 сентября 2022 года не осуществила контроль за внесением записей о возникновении случаев коронавирусной инфекции среди сотрудников учреждения (....) в журнал учета инфекционных заболеваний (форма № 060-у), что является нарушением п.26 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- 7 сентября 2022 года не осуществила организацию и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактирующих сотрудников и воспитанников с заболевшим и госпитализированным воспитанником .... (экстренное извещение № 2022-37-5090362 от 07.09.2022), чем нарушила п.38 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которому за лицами, общавшимися с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в медицинской, оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям устанавливают медицинское наблюдение, в зависимости от конкретной нозологической формы проводят их лабораторное обследование и экстренную профилактику на основании эпидемиологического анамнеза, в соответствии с нозологической формой заболевания; лабораторному обследованию подлежат лица, рассматриваемые в качестве источника инфекции, и лица, у которых в ходе медицинского наблюдения проявились симптомы инфекционного заболевания. Необходимость лабораторного обследования остальных лиц, подвергшихся риску заражения, определяет специалист (эпидемиолог), ответственный за эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни. Результаты лабораторного обследования подлежат оперативному внесению в медицинские документы постоянного хранения и внесению в базу данных по учету и регистрации случаев инфекционных болезней. Перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательным является медицинское наблюдение, лабораторное обследование и экстренная профилактика лиц, общавшихся с больным (в том числе в эпидемических очагах), объем и порядок их проведения определяются законодательством Российской Федерации; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающий, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- не обеспечила контроль за выполнением работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения заключительной дезинфекции очага инфекционного заболевания после выведения заболевшего ребенка из очага, что подтверждается отсутствием записи о проведении внеплановой заключительной дезинфекции в журнале учета проведения генеральных уборок воспитательной группы № 1, что является нарушением п.41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация. Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации. Выполняют текущую дезинфекцию лица, осуществляющие уход за больным, после проведения инструктажа медицинским работником. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учебы, на транспортных средствах и в других организациях; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающего, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- 9 сентября 2022 года не осуществила контроль за соблюдением режима дезинфекции и качественным поведением текущей дезинфекции (протокол лабораторных исследований № П.1.11904 от 12 сентября 2022 года - в смывах №№ 11904-3, 11904-5, 11904-6, 11904-8, 11904-9, 11904-10 обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), не установила контроль за использованием сотрудниками дезинфекционных средств в соответствии с методическими документами (протоколы лабораторных испытаний № № 1.21434, 1.21435 от 9 сентября 2022 года), что является нарушением п.40 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Кроме того, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Иркутской области» 9 сентября 2022 года с 09 часов 35 минут до 10 часов 20 минут проведен отбор проб для лабораторного исследования в ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1», расположенного по адресу: <...>, согласно распоряжения № 149 от 8 сентября 2022 года.

Дезинфицирующее средство «Жавель Абсолют» (фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ») 0.03% (раствор для обработки сан-тех оборудования) не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно-действующего вещества составила 0,0170±0,0017% при величине допустимого уровня – 0,03%. Концентрация занижена в 1,6 раза по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства. Дезинфицирующее средство «Жавель Абсолют» (фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ») 0,06% (раствор для обработки игрушек) не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно-действующего вещества составила 0,049±0,0,005% при величине допустимого уровня – 0,06%. Концентрация занижена в 1,11 раз по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства, что также является нарушением п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», предписывающего, что дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Указанные данные свидетельствуют о несоответствии заявленных концентрации по содержанию действующих веществ, что свидетельствует о снижении эффективности противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней.

В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Огласив протокол об административном правонарушении и материалы дела, заслушав защитника Поплавскую Я.Б., полагавшую, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, а также пояснения ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ГКВ, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 (в редакции от 31 января 2020 года) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) - Код заболеваний по МКБ-10-В 34.2 внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с учетом решений, принятых 8 октября 2020 годана заседании оперативного штаба по предотвращению завоза и распространения коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Иркутской области, издан Указ Губернатора Иркутской области от 12октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Данным Указом установлено, что на территории Иркутской области с 18 марта 2020 года введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1).

Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (пункт 2).

Пунктом 3 Указа установленыПравила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 данных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Иркутской области обязаныподвергать уборке помещения, в которых могут находиться работники или иные граждане, с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия каждые два часа с обязательной дезинфекцией дверных ручек, столов, кресел и других контактных поверхностей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

Согласно ст. 24 Федерального закона 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Виновность и.о. главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования от 23 сентября 2022 года о нарушении ФИО1 ст. 11, ч.1, 3 ст.33, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющего опасность для окружающих (п.п.24, 26, 38, 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); протоколами лабораторных испытаний и исследований; экспертным заключением; копией приказа о приеме ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части; распоряжением о предоставлении главному врачу ЛЛВ отпуска с 29 августа 2022 года по 9 сентября 2022 года с возложением на ФИО1 исполнения обязанностей главного врача; копией должностной инструкции главного врача, с которой ФИО1, как исполняющая обязанности главного врача ознакомлена, что подтверждено ее подписью.

Из письменных пояснений помощника врача-эпидемиолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» РНН видно, что согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 8 сентября 2022 года № 38-00-12/84-304-2022 с целью отбора проб 9 сентября 2022 года произведен выход в ОГБУЗ «Иркутский специализированный дом ребенка №1», расположенный по адресу: <...>. Отбор проб ею начат в 09 часов 35 минут (время указано в акте отбора проб). Ведущий специалист-эксперт УРПН по Иркутской области ГКВ прибыла на объект в 09 часов 45 минут. Отбор проб производился в присутствии ФИО1 При отборе проб были изъяты смывы SARA-COV-2 - 40 проб, смывы на БККП - 40 проб, дезинфицирующие растворы, в том числе концентрат – 8 проб. Отбор проб закончен 9 сентября 2022 года в 11 часов 20 минут. По окончанию отбора проб данный материал был доставлен в лабораторию ФБУЗ «Центральной гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Из пояснений ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ГКВ следует, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Расследование причин профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей является специальным видом деятельности, который проводится должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор вне рамок Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В отношении ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 25-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование очага инфекционного (паразитарного) заболевания на основании поступивших из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» экстренных извещений о регистрации случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19, что подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования № 149 от 23 сентября 2022 года. По результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания были установлены нарушения ст. 11, ч.1, 3 ст.33, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 24, 26, 38, 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» ФИО1 Предметом проведения санитарно-эпидемиологического расследования являлось установление причинно-следственных связей возникновения в учреждении эпидемиологического очага новой коронавирусной инфекции. Качественно проведенные дезинфекционные мероприятия могут обеспечивать прерывание механизма передачи инфекционного агента (вирус SARS-CоV-2). В свою очередь, БГКП являются санитарно-показательной микрофлорой, по которой возможно сделать вывод о качестве проведенных дезинфекционных мероприятий. Наличие БГКП на объектах окружающей среды свидетельствует о некачественно проведенных дезинфекционных мероприятиях. Она выдала предписание № 38-00-12/84-304-2022 от 8 сентября 2022 года о проведении санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания, в котором содержались данные об объекте исследования, фактическом адресе объекта исследования, места отбора проб, объектах исследований, количестве проб, количестве исследований. При этом нахождение специалиста, проводящего санитарно-эпидемиологическое расследование, во время отбора проб и проведения лабораторных исследований не обязательно. Действия ФИО1, указанные в акте и в протоколе были совершены во время угрозы распространения инфекционного заболевания (новой коронавирусной инфекции).

Защитник Поплавская Я.Б. в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, указывая, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте, дате и времени совершения административного правонарушения, отсутствуют сведения о конкретном событии административного правонарушения, которые подлежат указанию в соответствии с диспозицией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, также протокол не содержит сведений об имеющихся доказательствах, в том числе и объяснений ФИО1 Акт санитарно-эпидемиологического обследования № 149 не содержит сведений о времени составления акта, о сроках проведения проверки, о ее длительности. Срок проведения проверки превысил 10 рабочих дней. Эпидемиологическое обследование проведено согласно акту 9 сентября 2022 года с 09 часов 45 минут до 11 часов 30 минут, что не совпадает с протоколами испытаний. В экспертном заключении указано, что в результате исследований установлено в пробах №№ 11904/3, 11904/5, 11904/6, 11904/8, 11904/9, 11904/10 наличие показателя БГКП, что свидетельствует о несоблюдении требований п.2.18, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и п.4.25.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг» в части мытья и/или дезинфекции. В остальных пробах БГКП не обнаружено. Однако в акте санитарно-эпидемиологического обследования № 149 и в протоколе об административном правонарушении указано нарушение совершенно иных санитарно-эпидемиологических требований.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что доводы защитника Поплавской Я.Б., приведенные в защиту ФИО1, являются несостоятельными, поскольку исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, взаимно согласуются между собой и не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Событие вмененного ФИО1 деяния описано в протоколе об административном правонарушении в соответствии с диспозицией части 2 статьи 6.3 названного кодекса, с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, созданы необходимые условия для реализации права на защиту лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Акт санитарно-эпидемиологического обследования и экспертное заключение отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, в них отражены фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.

Нарушений закона, позволяющих признать данный акт и экспертное заключение недопустимыми доказательствами, не установлено.

Каких-либо сомнений в том, что отбор проб, выполненный помощником врача-эпидемиолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» РНН, был осуществлен в рамках санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ГКВ, не имеется.

В рассматриваемом случае имело место санитарно-эпидемиологическое расследование, проведенное в соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ в указанных в данной норме целях.

Составленный по результатам эпидемиологического обследования акт содержит сведения о фактических обстоятельствах, которые в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. Означенный документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам главой 26 названного кодекса, и признается допустимым доказательством и достоверным относительно события административного правонарушения.

Таким образом, вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем ее действия подлежат квалификации как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, совершенного в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом личности и имущественного положения и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» ФИО1, в целях предупреждения совершения новых правонарушений ФИО1 подлежит административному наказанию в виде административного штрафа как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

.....

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ______________