Решение по делу № 2-1-592/2023 от 11.05.2023 - о возложении обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства по профилактике терроризма в образовательных учреждениях.

№ 2-1-592/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.05.2023 г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., при секретаре Сапегиной В.А., с участием представителя истца –помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области Литвинцевой Ф.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному отделу Управление образованием муниципального образования Красноуфимский округ, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Новосельская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства по профилактике терроризма в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному отделу Управление образованием МО Красноуфимский округ, МАОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа», указав, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по противодействию терроризму в деятельности образовательных организаций, требований антитеррористической защищенности и технической укреплённости объектов, расположенных на поднадзорной территории. Согласно информации представленной МО МВД России «Красноуфимский» и информации Красноуфимского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», в ходе работы комиссии по приемке образовательных объектов, расположенных на территории ГО Красноуфимск и МО Красноуфимский округ к 2022/2023 учебному году, в здании МАОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а именно выявлено отсутствие автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения, указанное нарушение в настоящее время не устранено. На основании изложенного, истец просит обязать Муниципальный отдел Управление образованием МО Красноуфимский округ выделить в срок до 01.06.2024 денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании МАОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>; обязать МАОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.06.2024 установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании МАОУ ««Новосельская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора Литвинцева Ф.С. поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального отдела Управление образованием МО Красноуфимский округ ФИО1 в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указала, что финансирование, обеспечивающее установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании МАОУ «Новосельская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> будет произведено в 2024 году в срок до 01.03.2024.

Представитель ответчика МАОУ «Новосельская СОШ» ФИО2 в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица – Красноуфимского ОВО – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» ФИО3 в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования истца подлежащими, при этом руководствуется следующим.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.п. «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Вместе с тем, п. 31 р. 3 Требований предусмотрено оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.В соответствии с пунктом 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Красноуфимский округ, принятого Решением районного Совета МО Красноуфимский район от 24июня 2005 года № 133 к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.п. 6 ч. 1 ст. 20 Устава МО Красноуфимский округ структуру органов местного самоуправления городского округа составляет в том числе муниципальный отдел управления образованием муниципального образования.

В силу ст. 35 Устава МО Красноуфимский округ Муниципальный отдел управления образованием городского округа (далее - отдел образования) является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Отдел образования обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

К полномочиям отдела образования относятся в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; участие в осуществлении мер по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктами 1.7.4, 3.3.8, 3.6.1, 3.6.2 и 3.6.6 Положения о муниципальном отделе управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ, утвержденным Решением Думы МО Красноуфимский округ от 28.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о муниципальном отделе управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ» муниципальный отдел организует обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; исполняет функции и полномочия учредителя по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям образования МО Красноуфимский округ, а именно: обеспечение условий безопасного функционирования образовательных организаций, летних загородных оздоровительных лагерей и лагерей дневного пребывания, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, государственного пожарного, технического надзора, инспекции по охране труда, организация работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористические, противодиверсионные, противопожарные и другие), организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Основными направлениями деятельности в области материально-технического обеспечения образовательных организаций является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.5 Положения основными источниками финансирования являются средства бюджета МО Красноуфимский округ. Отдел осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» функции и полномочия учредителя Учреждения от имени МО Красноуфимский округ исполняет Муниципальный отдел управления образованием МО Красноуфимский округ( п.2 Устава).

К компетенции Учредителя, в том числе относится решение вопросов о выделении из бюджета МО Красноуфимский округ средств для обеспечения установленной деятельности Учреждения, включая развитие материально-технической и научно-методической базы Учреждения, проведение капитального ремонта (п. 5.4 Устава).

Согласно информации Красноуфимского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от 31.08.2022 № 62916-534, в ходе работы комиссии по приемке общеобразовательных объектов расположенных на территории ГО Красноуфимск и МО Красноуфимский округ к 2022/2023 учебному году в здании МАОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа », расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> выявлены нарушения законодательства на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно выявлено отсутствие автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности обучающихся и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, поскольку факт отсутствия автономной системы оповещения в здании МАОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие автономной системы оповещения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Разрешая вопрос о сроке исполнения настоящего решения, принимая во внимание объем работы которую необходимо провести, суд находит возможным установить срок для выделения денежных средств до 01.03.2024 и срок для монтажа системы оповещения и управления эвакуацией людей до 01.06.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальный отдел Управление образованием муниципального образования Красноуфимский округ, ИНН <***>, выделить в срок до 01.03.2024 денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Новосельская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Новосельская средняя общеобразовательная школа, ИНН <***>, в срок до 01.06.2024 установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Новосельская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме-18.05.2023.

Судья С.А.Бунакова