Решение по делу № 2-2106/2022 от 25.01.2023 - о признании незаконным в части решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-43/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 25 января 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рашитовой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Онипко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным в части решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом последующего уточнения обратилась в суд с указанным выше иском, мотивируя свои требования тем, что 06.07.2022 она обратилась в Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее ОПФ) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ОПФ № 74 от 05.09.2022 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом в стаж трудовой деятельности не были засчитаны следующие периоды: нерабочие республиканские праздничные дни 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 24.12.2005, 10.01.2006, 11????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021, 02.05.2022; работа педагогом-логопедом в средней школе № 7 г. Енисейска с 16.04.1997 по 27.12.1998; нахождение в командировке в должности учителя начальных классов в МБОУ Гимназия № 1 с 23.11.2017 по 26.11.2017, с 08.04.2019 по 12.04.2019. С решением ОПФ она не согласна. Законодательство не предусматривает возможность исключения из стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости дополнительных праздничных дней - региональных праздничных дней. В дни региональных праздников за ней сохранялось рабочее место, а также были уплачены все страховые взносы за отработанный месяц. Отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ. Факт ее работы педагогом-логопедом в средней школе № 7 г. Енисейска с 16.04.1997 по 27.12.1998 ответчиком не отрицается. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство РФ приняло постановление от 29.10.2002 № 781, которым утвердило соответствующий Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. В разделе «Наименование учреждений» данного Списка предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе общеобразовательные школы всех наименований, а в разделе «Наименование должностей» - должности учителя-логопеда, логопеда, педагога, учителя-дефектолога. Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н, предусмотрены должности учитель-дефектолог и учитель-логопед (логопед) с общей квалификационной характеристикой. В справочнике отсутствует должность педагога-логопеда, но в то же время должности педагога, логопеда и учителя-логопеда поименованы в вышеуказанном списке в разделе «Наименование должностей», работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Как следует из разъяснений, изложенных в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя го конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д.). Она была принята на должность педагога-логопеда, но фактически была принята на работу и работала в должности учителя-логопеда, которая предусмотрена Списком должностей, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости липам, осуществляющим педагогическую деятельность. Неправильное указание должности в трудовой книжке самим работодателем не должно умалять ее права на пенсионное обеспечение. В период нахождения в командировке с 23.11.2017 по 26.11.2017, с 08.04.2019 по 12.04.2019, всего 9 дней, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ и она продолжала осуществлять свою основную трудовую деятельность. Исходя из вышеизложенного, ее специальный педагогический стаж на 06.07.2022 должен составлять 28 лет 1 месяц 19 дней. Таким образом, 25-летний специальный педагогический стаж выработан ею 18.05.2019. Если работник вырабатывает необходимый 25-летний стаж в 2019 году, то право на назначение пенсии у него возникает через 6 месяцев (ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 № 350-Ф3). Поскольку 18.05.2019 ею выработан специальный педагогический стаж, то с учетом 6-тимесячного переходного периода, право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости возникает с 18.11.2019. ФИО1 просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда РФ по РБ № 74 от 05.09.2022 об отказе в установлении пенсии в части отказа в назначении страховой пенсии и не включения в педагогический стаж следующих

ФИО1 просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда РФ по РБ № 74 от 05.09.2022 об отказе в установлении пенсии в части отказа в назначении страховой пенсии и не включения в педагогический стаж следующих периодов: нерабочих республиканских праздничных дней 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.0????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????11.10.2021, 02.05.2022; работы педагогом-логопедом в средней школе № 7 г. Енисейска с 16.04.1997 по 27.12.1998; нахождения в командировке в должности учителя начальных классов в МБОУ Гимназия № 1 с 23.11.2017 по 26.11.2017, с 08.04.2019 по 12.04.2019, обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить указанные выше периоды в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, признать днем возникновения права на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности 18.05.2019, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 06.07.2022, возместить судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. Определением суда от 11.01.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан на надлежащего Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Россий

Определением суда от 11.01.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан на надлежащего Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель адвокат Миркасимова Г.Ф., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, не просили об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленных возражении на исковое заявление и дополнении к нему просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика и отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме по тем основаниям, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не предусмотрено включение в специальный стаж дополнительных выходных дней в связи с праздничными датами Республики Башкортостан. В соответствии с п. 5 Правил периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренного соответствующим Списком, не менее 80% рабочего времени, с включением в него вспомогательных, подготовительных и других работ. При этом 80% рабочего времени определяется, исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100% учитываем продолжительность ежедневной работы (смены), установленная в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ, и зафиксированная в Правилах внутреннего трудового распорядка. Условие работы в течение полного рабочего дня закреплено в Разъяснении Минтруда России от 22.05.1996 № 5, утвержденном постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 № 29. Таким образом, периоды дополнительных выходных дней в связи с праздничными датами Республики Башкортостан не могут быть включены в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. В соответствии с п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Период работы с 16.04.1997 по 27.12.1998 - педагог-логопед в средней школе № 7 г. Енисейска не подлежит включению в педагогический стаж, т.к. наименование должности не предусмотрено списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, как и ранее действовавшими Списками. Бесспорных доказательств осуществления педагогической деятельности в должности, работа в которой подлежит включению в специальный стаж истца, в указанные периоды истцом не представлено. Как усматривается из пункта 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе «школы всех наименований», в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель-логопед» и «логопед». Условие работы в течение полного рабочего дня закреплено в Разъяснении Минтруда России от 22.05.1996 № 5, утвержденном постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 № 29. Таким образом, периоды командировки не могут быть включены в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При включении в стаж педагогической деятельности праздничных дней 2 месяца 4 дня, периодов командировки 9 дней стаж на 05.07.2022 будет составлять 26 лет 5 месяцев 17 дней. С учетом норм ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ право на досрочную страховую пенсию в 2021 году может быть реализовано не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на нее.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «м» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы № 781 от 29.10.2002, п. 1 Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 от 22.09.1999, периоды работы до 01.09.2000 в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а, начиная с 01.09.2000 при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, а также подтверждается трудовой книжкой истца, что истец ФИО1 с 16.08.1993 начала педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в период с 16.08.1993 по 14.01.1997 работала в должности учителя начальных классов в гимназии № 1 г. Кумертау, с 04.02.1997 до 16.04.1997 – воспитателем гпд в средней школе № 7 г. Енисейска, с 16.04.1997 по 12.01.1999 – педагогом - логопедом в средней школе № 7 г. Енисейска, с 28.12.1998 по 06.02.1999 – учителем начальных классов по совместительству в средней школе № 11, с 25.02.1999 по настоящее время – учителем начальных классов в гимназии № 1 (с 16.04.2014 – МБОУ Гимназия № 1 имени Н.Т.Антошкина городского округа город ФИО2).

06.07.2022 истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № 74 от 05.09.2022 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не наступлением срока назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При этом в педагогический стаж истца не засчитаны, в том числе, следующие периоды:

- 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 2????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????9, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021, 02.05.2022 - нерабочие (праздничные) дни в Республике Башкортостан; - с 16.04.1997 по 27.12.1998 - педагог-логопед в средней школе № 7 г. Енисейска; - с 23.11.2017 по 26.11.2017, с 08.04.2019 по 12.04.2019 - нахождение в командировке. В бесспорном порядке Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российс

- с 16.04.1997 по 27.12.1998 - педагог-логопед в средней школе № 7 г. Енисейска;

- с 23.11.2017 по 26.11.2017, с 08.04.2019 по 12.04.2019 - нахождение в командировке.

В бесспорном порядке Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан определен страховой стаж истца 32 года 7 месяцев 19 дней, стаж педагогической деятельности – 26 лет 2 месяца 24 дня.

С указанным решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в части суд согласиться не может по следующим основаниям.

Судом установлено, что в периоды работы истца ФИО1 в должности учителя начальных классов 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021, 02.05.2022 не включены ответчиком в специальный стаж истца в связи с тем, что указанные дни являются нерабочими (праздничными) днями на территории Республики Башкортостан («Курбан-Байрам», День Республики Башкортостан, «Ураза-Байрам», День Конституции Республики Башкортостан).

Согласно п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил № 516).

Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены п. 9 Правил № 516, который не предусматривает возможность исключения из специального (в данной случае педагогического) стажа нерабочих праздничных дней, в том числе установленных региональным законодательством.

Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, вывод ответчика об отсутствии правовых оснований для включения спорных нерабочих праздничных дней в специальный (педагогический) стаж истца ФИО1 основан на неправильном истолковании норм материального права, периоды нерабочих (праздничных) дней 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021, 02.05.2022 подлежат включению в специальный (педагогический) стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, то есть, в указанный период за работником также сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, производятся необходимые отчисления.

Сторонами не оспаривается и подтверждается справкой МБОУ Гимназия № 1 имени Н.Т.Антошкина городского округа город ФИО2 № 113 от 06.07.2022, что с 23.11.2017 по 26.11.2017, с 08.04.2019 по 12.04.2019 истец ФИО1 находилась в командировках в связи с осуществлением ею педагогической деятельности по должности учителя начальных классов в МБОУ Гимназия № 1 имени Н.Т.Антошкина городского округа город ФИО2.

Положениями п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено, что в периоды нахождения истца ФИО1 в командировках она осуществляла педагогическую деятельность, которая подлежит включению в специальный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии, за ней сохранялись рабочее место и заработная плата, с которой начислялись взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается справкой МБОУ Гимназия № 1 имени Н.Т.Антошкина городского округа город ФИО2 № 113 от 06.07.2022.

Поскольку истец ФИО1 в спорные периоды нахождения в командировках осуществляла педагогическую деятельность, которая подлежит включению в специальный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии, трудовые отношения с истцом сохранялись, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, периоды нахождения истца ФИО1 в командировках с 23.11.2017 по 26.11.2017, с 08.04.2019 по 12.04.2019 подлежат включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Не включение указанных периодов в специальный стаж истца влечет необоснованное ограничение ее пенсионных прав.

Разрешая требование о включение в специальный стаж периода работы истца в должности педагога-логопеда в средней школе № 7 города Енисейска, суд исходит из следующего.

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающей, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002 № 781, которым утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – список), а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – правила).

В разделе «Наименование учреждений» данного списка предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе общеобразовательные школы всех наименований, гимназии, а в разделе «Наименование должностей» – должности учителя-логопеда, логопеда, педагога, учителя-дефектолога.

В период с 16.04.1997 по 27.12.1998 истец ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности педагога-логопеда в средней школе № 7 г. Енисейска.

Указанный период работы не зачтен ответчиком в специальный стаж истца в связи с тем, что наименование должности «педагог-логопед» не предусмотрено списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Согласно ответу на запрос суда МБОУ «Средняя школа № 7» г. Енисейска Красноярского края № 311 от 30.11.2022, в архиве МБОУ СОШ № 7 отсутствуют должностная инструкция и Устав за период с 16.04.1997 по 27.12.1998.

Из архивной справки МКУ «Архив города Енисейска» № 1278 от 05.12.2022 следует, что в документах архивного фонда МКУ «Управления образования г. Енисейска» (Енисейский городской отдел народного образования г. Енисейска) в карточках-справках о начислении заработной платы работникам школы № 7 за 1996-1998 годы значится ФИО1, ФИО1 (так в документе):

- с 07 апреля 1997 года – воспитатель ГПД (карточка - справка начисления заработной платы работникам за 1996-1997 г.);

- с 16 апреля 1997 года – педагог - логопед (карточка - справка начисления заработной платы работникам за 1996-1997 г.);

- с 01 сентября 1997 года - логопед (карточка-справка начисления заработной платы работникам за 1997 г.);

- с 29 декабря 1997 года - по 06 апреля 1999 года - отпуск до 1,5 лет (приказ № 281 от 13.01.1998 года, карточка - справка начисления заработной платы работникам за 1998-1999г.);

- по 12 января 1999 года - уволить (приказ № 2 §3 от 11.01.1999 года, карточка - справка начисления заработной платы работникам за 1999 г.).

В имеющихся на хранении приказах по личному составу за 1997-1999 годы, в личных карточках формы Т-2 за 1997-1999 годы МКУ «Управления образования г. Енисейска» (Енисейский городской отдел народного образования г. Енисейска) ФИО1 не значится.

Другого работника с такими инициалами ФИО1 в документах МКУ «Управления образования г. Енисейска» (Енисейский городской отдел народного образования г. Енисейска) не значится.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н, предусмотрены должности учитель-дефектолог и учитель-логопед (логопед) с общей квалификационной характеристикой.

В данном справочнике отсутствует должность педагога-логопеда, но в то же время должности педагога, логопеда и учителя-логопеда поименованы в вышеуказанном списке в разделе «Наименование должностей», работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 в спорный период осуществляла трудовую деятельность в должности и в учреждении, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, буквальное наименование должности истца как «педагог-логопед» не свидетельствует о том, что истец занимала должность, не предусмотренную Списком № 781 от 29.10.2002, в связи с чем, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца ФИО1 периода ее работы с 16.04.1997 по 27.12.1998 в должности педагога-логопеда в средней школе № 7 г. Енисейска.

Согласно ст. 22 ч. 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По смыслу приведенных выше положений закона в их системном толковании, возникновение права на назначение досрочной страховой пенсии по старости зависит от продолжительности стажа заявителя на соответствующих видах работ и при определенных условиях на дату обращения за указанной пенсией.

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в указанный Федеральный закон внесены изменения.

Указанным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 – 21 части 1 статьи 30 базового Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) приведены в таблице.

Согласно Приложению 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

С учетом подлежащих включению в специальный педагогический стаж истца ФИО1 спорных периодов работы, а также засчитанного пенсионным органом специального стажа 26 лет 2 месяца 24 дня, судом установлено, что на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 06.07.2022 ее специальный стаж педагогической деятельности составлял 28 лет 1 месяц 19 дней, у ФИО1 в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» выработан специальный 25-летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», 18.05.2019, следовательно, с 18.11.2019 у ФИО1 возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, учитывая, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 обратилась в пенсионный орган 06 июля 2022 года, то с указанной даты ФИО1 должна быть назначена досрочная страховая пенсия по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом ФИО1 понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением исковых требований ФИО1 в полном объеме, на основании положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию в возмещение понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным в части решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда РФ по РБ № 74 от 05 сентября 2022 года об отказе в установлении ФИО1 пенсии в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и не включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующих периодов: нерабочих (праздничных) дней в Республике Башкортостан 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021, 02.05.2022; нахождения в командировках с 23 ноября 2017 года по 26 ноября 2017 года, с 08 апреля 2019 года по 12 апреля 2019 года; работы в должности педагога-логопеда в средней школе № 7 города Енисейска с 16 апреля 1997 года по 27 декабря 1998 года.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нерабочие (праздничные) дни в Республике Башкортостан 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020, 13.05.2021, 20.07.2021, 11.10.2021, 02.05.2022; периоды нахождения в командировках с 23 ноября 2017 года по 26 ноября 2017 года, с 08 апреля 2019 года по 12 апреля 2019 года; период работы в должности педагога-логопеда в средней школе № 7 города Енисейска с 16 апреля 1997 года по 27 декабря 1998 года.

Признать, что 18 мая 2019 года у ФИО1 возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06 июля 2022 года.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <...> от 27.03.2019) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна. Судья Кумертауского

межрайонного суда РБ Г.Р. Рашитова

Секретарь судебного заседания В.А. Онипко

Подлинник документа подшит в дело № 2-43/2023, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда РБ.