Решение по делу № 2-332/2023 от 04.07.2023 - о возложении обязанности создать специально оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

№ 2-332/2023;

УИД 36RS0007-01-2023-000435-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 04 июля 2023 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пуляева В.В.,

с участием прокурора Плотникова Н.Н.,

при помощнике судьи Искаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности создать специально оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга обратился в суд с иском к администрации Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности, в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, создать специально оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указывая, что проверкой, проведенной прокуратурой Аннинского района по обращению ФИО1, которой установлено, что администрацией Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, не созданы условия для обеспечения эффективной очистки от ТКО, вблизи жилых домов по ул. Мира, в с. Верхняя Тойда, Аннинского района Воронежской области не имеется мест для размещения ТКО. По указанным фактам прокурор района 19.04.2023 внес главе администрации представление. Из ответа главы администрации от 19.04.2023 следует, что после щебенения дороги по ул. Мира в 2024 году запланировано установить по данной улице контейнер для сбора мусора. Бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории Верхнетойденского сельского поселения может привести к загрязнению окружающей природной среды твердыми коммунальными отходами и нарушению тем самым конституционного права на благоприятную окружающую среду как жителей этого поселения, так и иных граждан, круг которых является неопределенным (л.д. 3-5).

В судебном заседании помощник прокурора Аннинского района Воронежской области Плотников Н.Н. полностью поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика - администрации Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10 ноября 2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют сельские поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 07.04.1997 № 7 введены в действие Региональные санитарные правила по содержанию территории городов и других населенных пунктов, которые регулируют вопросы содержания, благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городов и других населенных пунктов в Воронежской области.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 №141 закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельских поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, которой установлено, что администрацией Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, не созданы условия для обеспечения эффективной очистки от ТКО, вблизи жилых домов по ул. Мира, в с. Верхняя Тойда, Аннинского района Воронежской области не имеется мест для размещения ТКО.

По указанным фактам прокурор района 19.04.2023 года вынес главе администрации Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области представление № 2-2-2023 об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 6-9).

Согласно ответу главы администрации Верхнетойденского сельского поселения Аннинского района Воронежской области ФИО2 от 19 мая 2023 года в прокуратуру Аннинского района Воронежской области следует, что представление признано законным и обоснованным. 30.12.2016г. между администрацией Аннинского муниципального района и администрацией Верхнетойденского сельского поселения заключено соглашение о передаче к осуществлению части полномочий в сфере дорожной деятельности в отношений автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с вышеуказанным соглашением ежегодный объем межбюджетных трансфертов на финансирование затрат переданных полномочий определяются при принятии районного бюджета Аннинского, муниципального района на очередной финансовый год и плановый период. В 2022 году в рамках заключенного соглашения администрацией сельского поселения проведен ремонт (восстановление) дорожного покрытия на территории Верхнетойденского сельского поселения на улицах; с. Верхняя Тойда и с. Левашовка. Администрацией Верхнетойденского сельского поселения в 2023 году запланировано проведение ремонтных работ (шебенение) на участке автомобильной дороги по ул. Мира с. Верхняя Тойда, муниципальный контракт на проведение данных работ заключен 02.05.2023г, после щебенения дороги по улице Мира в 2024 году запланировано установить по данной улице контейнер для сбора мусора. Распоряжением, администрации Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района от № №-р специалист администрации О.А.А. за допущенные- нарушения привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 10,11,12).

Таким образом, суд приходит к выводу, что, администрацией Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области не созданы условия для обеспечения эффективной очистки от ТКО, вблизи жилых домов по ул. Мира, в с. Верхняя Тойда, Аннинского района Воронежской области не имеется мест для размещения ТКО.

При указанных обстоятельствах, администрация Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области неправомерно уклоняется от выполнения требований ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», что нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Кроме того, частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частями 1, 3 ст. 39 указанного Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Аннинского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнетойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специально оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Мира в с. Верхняя Тойда Аннинского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья В.В. Пуляев

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2023 года.