***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 26 мая 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Заболотских К.А.,

при секретаре Легуновой Я.Д.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>) в котором просит признать решение ответчика *** от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск - Анталья - Красноярск незаконным; взыскать в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Красноярск - Анталья - Красноярск в сумме 11 533,55 руб.

В обоснование исковых требований прокурор <адрес> указал, что реализуя предоставленное Законом право, ФИО2 выезжала на отдых в <адрес> (Турецкая Республика), организованный ООО «Интурист», что подтверждается договором о реализации туристического продукта от ДД.ММ.ГГГГ ***а, заключенным между турагентом и ФИО2 Согласно приложению *** к указанному договору стоимость туристского продукта включает: проживание в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ авиабилеты на рейс по маршрутам Красноярск-Анталья и Анталья-Красноярск, условия проживания, сведения о туристе, общей цене туристского продукта. Также согласно квитанции к приходному кассовому ордеру *** от ФИО5, которая является дочерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении, оплачена стоимость путевки в размере 151 000 руб. по договору от ДД.ММ.ГГГГ ***а. Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства затраченные ФИО5 возмещены ФИО2 в размере 126 094,25 руб., что свидетельствует об оплате заявителем ФИО2 стоимости туристского продукта в полном объеме. ФИО2 в августе 2024 выехала из <адрес> на отдых в <адрес> (Турецкая Республика), следуя железнодорожным транспортом по маршруту Падунские пороги - Красноярск, воздушным транспортом по маршруту Красноярск - Анталья. Прибыла в <адрес> в августе 202,следуя теми же видами транспорта и маршрутом. По результатам рассмотрения данного заявления ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выплате компенсации частично в сумме 3 260,00 руб., к оплате приняты билеты Падунские Пороги - Красноярск, Красноярск - Падунские Пороги. К оплате не принят проездной документ воздушным транспортом по маршруту Красноярск - Анталия - Красноярск по причине «В нарушение Приказа *** в представленном проездном документе отсутствует обязательный реквизит - уникальный номер электронного билета». Состоявшееся решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ *** является незаконным, так как компенсации подлежат все фактически произведенные ФИО2 расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шин А.Г., действующий на основании прав по должности, заявленные в интересах истца ФИО2 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, предоставила суду заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика – ОСФР по <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, не явилась, извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Представила в суд письменный отзыв, в котором просит в иске отказать, поскольку согласно письмам Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, от ДД.ММ.ГГГГ ***, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме, то подтвердить расходы на его приобретение можно маршрут-квитанцией на бумажном носителе с приложением посадочного талона, подтверждающего перелет лица по указанному в электронном авиабилете маршруту. Маршрутная квитанция и электронный полетный купон и (или) посадочный талон являются документами строгой отчетности (пункт 2 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***). Данные документы подлежат обязательному представлению пенсионером одновременно с подачей в Фонд заявления о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Вместе с тем, согласно подпункту 2 пункта 1 Приложения к приказу Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** бланк электронного билета должен включать состав обязательных реквизитов, в числе которых указан уникальный номер электронного билета. Поскольку бланк строгой отчетности, представленный ФИО2 в орган контроля, не содержит обязательный реквизит, данный документ обоснованно не принят к оплате в качестве обоснования произведенных расходов.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации ***-П от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера ФИО2 прокурор <адрес> действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации

В соответствии с п. 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ ***, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В силу п. 9 Правил от ДД.ММ.ГГГГ ***, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 ***.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, копией пенсионного удостоверения.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выезжала на отдых в <адрес> Республики, в том числе следуя воздушным транспортом по маршруту Красноярск - Анталья – Красноярск.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о компенсации фактически произведенных ей расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права ФИО2 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха, решением *** от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по <адрес> произвел частичную компенсация расходов стоимости проезда в сумме 3 560 руб. В возмещении стоимости расходов по маршруту Красноярск - Анталья - Красноярск отказал в выплате компенсации по причине отсутствия обязательных реквизитов –уникального номера билета.

В подтверждение несения расходов на приобретение билетов по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск, представлена: маршрутная квитанция на имя истца на перелет в салоне экономического класса обслуживания по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск, датой вылета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с приложением посадочного талона.

В подтверждение несения расходов по оплате проезда по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск в материалы дела представлен договор о реализации туристкого продукта (туристких услуг) ***а от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Скай-Трэвэл» и ФИО2, согласно которому приобретена туристическая поездка в Турцию, организованная туроператором ООО «Интурист» на общую сумму 151 000 руб., включающий в себя, в том числе, авиаперелет по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск, квитанция к приходному кассовому ордеру *** от ФИО5 на сумму 151 000 руб.

Оплата произведена дочерью ФИО2 - ФИО5,Ю. в соответствии с квитанцией к приходному кассовому ордеру, согласно которому оплачена стоимость туристского продукта в полном объеме, включающая в себя стоимость авиабилетов по вышеуказанному маршруту, приобретенных туристической фирмой.

Денежные средства затраченные ФИО5 возмещены в полном объеме ФИО2, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о признании вышеуказанной расписки недействительной, суду не представлено, расписка ответчиком не оспорена, как и не оспорен факт возврата истцом денежных средств.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ пересекла пограничный пункт <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ пограничный пункт Анталья. Из <адрес> ФИО2 в <адрес> и прилетела ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметками в заграничном паспорте.

Из анализа указанных документов, суд приходит к выводу, что ФИО2 в фактически понесла расходы по приобретению проездных документов к месту отдыха и обратно по указанному маршруту.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов ФИО2, в факт оплаты ею проезда к месту отдыха в <адрес> (Турецкая Республика) и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

Судом установлено, что в маршрутных квитанциях электронного билета по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск действительно отсутствует такой обязательный реквизит, как уникальный номер билета, который предусмотрен п. 2 ч. 1 Формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации».

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие в вышеуказанных маршрутных квитанциях обязательных реквизитов, и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории РФ, не устанавливает императивного требования об оплате проездных билетов с перевозчиком только путем наличия всех реквизитов в билете. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, согласно ст. 14.5 КоАП РФ, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Предоставленные ФИО2 к оплате проездные документы о проезде к месту отдыха и обратно воздушным транспортом по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск, а именно маршрутные квитанции электронных билетов являются именными, содержат информацию о номерах рейсов, классе обслуживания (экономический), маршруте следования, дате и времени вылета.

Кроме того, факт принадлежности проездных документов истцу и их оплата истцом, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства и не вызывают сомнений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств социального фонда РФ.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от ненадлежащего оформления проездного документа, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств социального фонда РФ. Следовательно, решение ответчика *** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации следует признать незаконным.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ по своей правовой природе компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года, является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***-О, от ДД.ММ.ГГГГ ***-О, от ДД.ММ.ГГГГ ***-О, от ДД.ММ.ГГГГ ***-О и др.). Такая компенсация осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта «б» пункта 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы ФИО1 авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

<адрес>а воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна (пункт 10(1) Правил введен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***).

Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ ***, ДД.ММ.ГГГГ *** ООО «АЗУР эйр» для ФИО2 стоимость авиабилетов на рейсах авиакомпании ООО «АЗУР эйр» ZF 871 от ДД.ММ.ГГГГ (Красноярск - Анталья) и ZF 872 от ДД.ММ.ГГГГ (Анталья – Красноярск) составила 35 357,27 руб. Ортодромическое расстояние по маршруту Красноярск-Анталья при выполнении рейса ДД.ММ.ГГГГ (ZF 871) составляет 4 992 км, в том числе 1 618 км. по территории Российской Федерации, что составляет 32,41 %. Ортодромическое расстояние по маршруту Анталья - Красноярск при выполнении рейса ДД.ММ.ГГГГ (ZF 872) составляет 4 992 км, в том числе 1 639 км. по территории Российской Федерации, что составляет 32,83 %. Стоимость перелета по территории Российской Федерации, исходя из процентного соотношения ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии маршрута полета составляет 11 533,55 руб.

Таким образом, сумма фактически понесенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, подлежащих возмещению, составляет 11 533,55 руб., что не превышает фактически произведенные заявителем расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора <адрес> в интересах истца о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2, в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск - Анталья - Красноярск.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт *** ***) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск в сумме 11 533,55 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Заболотских

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.А. Заболотских