К делу № 2а-7102/2022
Решение
Именем Российской Федерации
«05» декабря 2022 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего: судьи Ермолова Г.Н.,
секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,
помощника судьи Авдеевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в согласовании перепланировки и перевода помещений квартиры, обязании согласовать перепланировку и перевод квартиры,
Установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с данным иском, в котором просит суд признать незаконными отказы Администрации муниципального образования <адрес> в согласовании переустройства и перепланировки квартиры №№, № и №№, № 237, по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы, <адрес>, переводе в нежилое, выраженные в письмах от 28.09.2021 года №№, №, №№, №, обязать административного ответчика согласовать перепланировку и перевод помещений указанных помещений.
Административные истцы в судебном заседании отсутствовали, о дне, времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом, от них поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель административных истцов на заявленных требованиях настаивал, ссылаясь на то, что административным истцом в установленном законом порядке предоставлены все необходимые документы административному ответчику, являющемуся уполномоченным органом на согласование перепланировки и переустройства помещений квартиры, перевода квартиры в нежилое помещение.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, полагает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилых помещений №№ и №№, 236, 237, расположенных по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы, <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
С целью перевода указанных жилых помещений в нежилые административные истцы обратились с соответствующим заявлением в Администрацию муниципального образования <адрес> о подготовке проекта переустройства и перепланировки с цветовым решением входной группы.
Согласно писем Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, 945-04, 946-04, №№, 936-04, 937-04 Межведомственной комиссией в согласовании перепланировки указанной квартиры, переводе помещений квартиры в нежилое отказано в связи с несоответствием пакета представленных документов требованию законодательства, а именно отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Оценивая законность и обоснованность оспариваемых отказов администрации в согласовании проекта перепланировки по основанию отсутствия согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, а также ссылку на ст. 40 Жилищного кодекса РФ, которая предусматривает получение согласия всех собственников в случае присоединения части общего имущества.
В силу п.1. ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п.1 ст.23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В силу п.2 ст.23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
З) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) по этажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;
7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
В силу п. 3 ст. 23 ЖК РФ, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Истцами на основании протокола голосования внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, расположенному по адресу: <адрес> ул. им. 40-летия Победы, <адрес> корпус № от ДД.ММ.ГГГГ годв было принято решение о согласовании перевода квартир №, 106, 110 и №, 236, 237, в нежилое помещение.
С этой целью истцами разработаны проекты организации входной группы перепланировки и переустройства квартир №, 106, 110 и №, 236, 237 в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы <адрес> корпус №, согласованные Департаментом архитектуры градостроительства администрации <адрес>. Данные проекты были предоставлены ответчику с заявлением о переводе квартиры истицы в нежилое помещение.
ДД.ММ.ГГГГ истцами было получено от ответчика письмо за подписью председателя межведомственной комиссии А.С. Лащ, на их заявления о переводе квартир №, 106, 110 и №, 236, 237 в нежилое помещение, в котором разъяснено, что несмотря на то, их реализация проекта и установки нового входа и входной группы к его квартирам №,106,110 и №,236,237 не представляется возможным определить -; наличие факта уменьшения размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (или отсутствие данного факта) при проведения перепланировки и переустройства, а также не происходит фактического увеличения площади (объема) рассматриваемого помещения в связи с его возможной реконструкцией, ответчик отказал истицам в рассмотрении их вопроса вернув документы обратно.
Суд полагает, что при реализация проектов ФИО1, ФИО2 не уменьшают общее имущество многоквартирного дома, не присоединяют к своей квартире общее имущество и не выполняют реконструкцию своей квартиры.
Так, согласно проекта организации входной группы, перепланировки и переустройства квартир №,106,110 и №,236,237 с использованием по нежилому назначению в многоквартирном доме по адресу <адрес>, ул. им. 40-летия Победы <адрес> корпус № в квартирах нужно будет выполнить виды работ по перепланировке и переустройству помещений, в результате чего не происходит присоединения к данному помещению части общего имущества в МКД, а также уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме. Проводимые работы не являются реконструкцией.
Согласно строительно-технического исследования от ДД.ММ.ГГГГ, исследуемые <адрес>,106,110 и №,236,237 расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы <адрес> корпус № после реализации проектных решений разработанных в проекте, будет выполнять новое функциональное назначение в соответствии со СНиП 31-06-2012 "Общественные здания и сооружения". При выполнении проектных решений конструктивно-прочностные характеристики здания нарушены не будут, его соответствие СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные" не изменится. При реализации проекта перепланировка и переустройство, а также организация входной группы будет соответствовать требованиям СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные" (Актуализированная редакция СНиП 31-03-2003"), СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности - ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ - последняя редакция), которые будут обеспечивать безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию здания при соблюдении мероприятий, предусмотренных проектом. В квартирах №,106,110 и №,236,237 расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы <адрес> корпус № перепланировка и переустройство выполненные по проекту организации входной группы, перепланировки и переустройства <адрес>,106,110 и №,236,237 ул. им. 40-летия Победы <адрес> корпус № в многоквартирном жилом доме, не нарушает права других собственников, так как строительные работы будут произведены только внутри квартиры. Подключение сантехприборов будет осуществлена к существующим инженерным сетям, без изменения месторасположения стояков инженерных коммуникаций. Реализация проектных решений по организации входной группы, перепланировки и переустройству квартир №,106,110 и №,236,237 не влечет присоединение к ним площади общего имущества многоквартирного жилого дома. То есть после проведения строительно-монтажных работ в соответствии с проектом площадь мест общего пользования в многоквартирном жилом доме расположенном по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы <адрес> корпус № не изменится, а следовательно, права других собственников нарушены не будут. При организация входной группы, площадь мест общего пользования в многоквартирном жилом доме расположенном по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы <адрес> корпус № не изменится, а, следовательно, права других собственников также нарушены не будут. Пунктом 3.7.7 ГОСТ Р 55656-2013 (ИСО 13790:2008) национального стандарта РФ разъяснено, что общая площадь здания - сумма площадей всех этажей (включая технические, мансардный, цокольный и подвальные). Предназначенная для обустройства дверного проема стена, при организации входной группы, не относится к общему имуществу дома и не влечет присоединение мест общего пользования МКД, ввиду чего для проведения таких работ согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, не требуется. Отдельный вход в помещения квартиры устраивается путем увеличения оконного проема по высоте, существующие проемы увеличиваются за счет демонтажа подоконной части объемного блока, проектом перепланировки не предусматривается расширение или пробивка проемов в наружных стенах дома, в связи, с чем при проведении перепланировки согласно представленному проекту соблюдены требования "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170, пункт 4.2.4.9. Площадь квартир №,106,110 и №,236,237 расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы <адрес> корпус № при организации входной группы согласно проекта не увеличится. Из представленных истцом документов в МВК не представляется возможным определить наличие факта уменьшения размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (или отсутствие данного факта) при проведении перепланировки помещения в МКД, а также фактического увеличения площади рассматриваемого помещения в связи с его реконструкцией. Основанием для отказа послужило обустройство входных групп, а не сами переводы квартир в нежилые помещения. Ответчик необоснованно считает, что при обустройстве входных групп истиц присоединяют к своим квартирам общее имущество собственников многоквартирного дома, в связи с чем требует согласие всех собственников.
Для разрешения спора по существу судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключения судебного эксперта ООО «ЭУ ЭкспертЪ» №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с проектно-технической документацией, при производстве запроектированных строительно-монтажных работ в квартирах №№, 106, 110, 232, 236, 237, по адресу: <адрес>, предусмотрены частичные изменения строительных конструкций (стен и перегородок) многоквартирного жилого дома с указанием работ подлежащих выполнению. Работы по перепланировке и переустройству квартир №№, 106, 110, 232, 236, 237, по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией не затрагивают конструкции многоквартирного жилого дома, являющихся общим имуществом собственников МКД. Проведение строительно-монтажных работ на основании проектной документации в квартирах №№, 106, 110, 232, 236, 237, по адресу: <адрес>, не является реконструкцией. В результате проведения запроектированных строительно-монтажных работ в квартирах №№, 106, 110, 232, 236, 237, по адресу: <адрес>, и их последующей эксплуатации по нежилому назначению, угроза для жизни и здоровья граждан, в том числе собственников смежных с истцами квартир, отсутствует.
Оснований ставить под сомнение выводы данного заключения у суда не имеется. Данные выводы также подтверждаются совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании вышеперечисленных доказательств.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Таким образом, требование о предоставлении документов, не предусмотренных ст. 23 ЖК РФ является неправомерным.
В соответствии с п. 1 ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
В силу п.2 ст.24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административными истцами были соблюдены все требования ст. 23 ЖК РФ.
Реализуя право, предусмотренное ст. 209 ГК РФ, административные истцы приняли решение о переводе квартиры в нежилые помещения.
На момент подачи заявления о переводе в нежилое - ДД.ММ.ГГГГ административные истцы предоставили исчерпывающий перечень документов, предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, принимая во внимание допущенные административным ответчиком существенные нарушения норм права, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования в части признания незаконными отказов Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, 945-04, 946-04, №№, 936-04, 937-04, обязав, при этом, Администрацию муниципального образования <адрес> рассмотреть повторно вопрос о переводе жилых помещений №№, 106, 110 и №№, 236, 237, по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы, <адрес>, в нежилые.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в согласовании перепланировки и перевода помещений квартиры, обязании согласовать перепланировку и перевод квартиры, удовлетворить.
Признать незаконными отказы Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, 945-04, 946-04, №№, 936-04, 937-04 в переводе жилых помещений №№, 106, 110 и №№, 236, 237, по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы, <адрес>, в нежилые, принадлежащее на праве собственности ФИО1, ФИО2
Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> рассмотреть повторно вопрос о переводе жилых помещений №№, 106, 110 и №№, 236, 237, по адресу: <адрес>, ул. им. 40-летия Победы, <адрес>, в нежилые, принадлежащее на праве собственности ФИО1, ФИО2
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий –