Дело №

УИД 04RS0№-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года <адрес>

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Калашниковой Е.И., при секретаре ФИО1, с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> Республики Бурятия ФИО5,

представителя ответчика МБОУ «Желтуринская СОШ им. ФИО2» ФИО3,

представителя ответчика Администрации МО <адрес>» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Желтуринская средняя общеобразовательная школа имени ФИО2», администрации МО «<адрес>» об обязании выполнить работы, обеспечить наличие здания отвечающего санитарно-эпидемиологическим нормам.

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Бурятия ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований МБОУ «Желтуринская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2». Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Желтуринская СОШ» и ФГУП «Владимирское» ФСИН заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту школы в <адрес>. Согласно пункту 2.1 Контракта общая стоимость работ составила 15 339 586,8 рублей. Фактически работы по капитальному ремонту выполнялись ООО «Сетьстроймонтаж» с которым ДД.ММ.ГГГГ подрядчик заключил контракт. ДД.ММ.ГГГГ деятельность подрядчика ФГУП «Владимирское» ФСИН прекращена путем реорганизации, в настоящее время указанное предприятие находится в стадии ликвидации. В ходе проведенной в сентябре 2022 г. прокурорской проверки установлено, что при эксплуатации здания весной 2022 года возник дефект кровельного покрытия над входом в тренерское помещение, туалетом для мальчиков. В результате чего в указанных помещениях имеются следы подтеков, признаки поражения грибком. Стена спортивного зала образовательного учреждения влажная, имеются подтеки, в кабинете иностранного языка № под 2 окнами имеются подтеки. В кабинете математики – физики № верхнее стекло второго окна имеет трещину. С момента обнаружения недостатков образовательным учреждением подрядчику претензии по устранению выявленных недостатков не направлялись, меры по понуждению подрядчика к их устранению не предпринимались, меры к понуждению подрядчика к их устранению не принимались. Для устранения недостатков ДД.ММ.ГГГГ начальнику МКУ «Управление образования» внесено представление по результатам рассмотрения которого образовательным учреждением подрядчику направлены две претензии об устранении нарушений выполненных работ. В ходе повторной проверки установлено, что подрядчиком ответы на претензии не направлены. Установлены многочисленные факты невыполнения работ в полном объёме, занижения их объёмов. Не проведены работы по устройству осмостки, на крыльце не производилась разборка мелкоблочных стен, установка каркаса из брусьев для навесов и крылец, козырька. Имелись также иные нарушения. В целях устранения выявленных нарушений, а также в связи с отсутствием контроля за расходованием бюджетных средств со стороны органа образования, администрации района и принятия мер по взысканию сумм невыполненных работ ДД.ММ.ГГГГ главе МО «<адрес>» вынесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены в полном объёме. Кроме того, в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки направлены в Джидинский межрайонный следственный отдел СУ СК России по <адрес> следственным отделом СУ СК России по <адрес> возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении директора школа ФИО9-Д.Г., следствием установлено, что директор подписал акты о приемке выполненных работ не соответствующие действительности. Стоимость невыполненных работ по контракту составила 1 631 085,60 рублей. В ходе следствия действия ФИО9-Д.Г. переквалифицированы по ч. 1 ст. 293 УК РФ, уголовное дело прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Кроме того, МБОУ «Желтуринская СОШ» обратилось с иском в Арбитражный суд <адрес> к АО «предприятие уголовно-исполнительной системы «Владимирское» о взыскании стоимости выполненных работ. Данное исковое заявление оставлено без рассмотрения. С сентября 2022 года образовательное учреждение обладало сведениями о некачественно выполненных работах, тем не менее нарушения не устранены. В ходе проведенной проверки в декабре 2024 года прокуратурой района совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, заместителем начальника управления МКУ «Управления образования <адрес>» установлено, что по внесенным ранее актам прокурорского реагирования нарушения устранены не в полном объёме, а также выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Истец просит обязать МБОУ «Желтуринская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2» выполнить работы, а именно произвести замену деревянных элементов конструкции крыши, закрепить обрешетки из брусков с прозорами, провести работы по устройству отмостки по периметру школы,устранить повреждения нижних планок подоконных досок, утеплить наружные стены под нижним наружным откосом, провести работы по засыпке дополнительного слоя шлака на крыше спортивного зала, устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: в кабинете химии/биологии № над окнами на стенах следы плесени, под окнами следы подтеков, в кабинете начальных классов №, в кабинете математики №, в кабинете английского языка № под окнами на стенах следы протеканий, в кабинете математики №, в кабинете английского языка № на центральных окнах трещины, в кабинете № на стене и потолке в левом углу от двери следы плесени, в гардеробе повреждения линолеума, в спортивном зале на стене, потолке следы потеков и дефекты потолочного покрытия, в пищеблоке, в моечном цехе повреждения конструкции окна, в кабинете начальных классов № установить термометр для учета температуры воздуха в помещении срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечены МО «<адрес>», приняты уточнения исковых требований, истцом заявлено требование к соответчику об обязании обеспечить здания общеобразовательного учреждения, отвечающего действующим строительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора ФИО5 иск поддержала, просила удовлетворить, все заявленные нарушения на данный момент не устранены.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что они являются ненадлежащими ответчиками, так как ими денежные средства на ремонт школы были выделены в полном объёме. Также возражал в части заявленных требований.

Представитель ответчика МБОУ «Желтуринская СОШ им. ФИО2» ФИО3 также против удовлетворения искового заявления возражала, пояснила что она в приемке выполненных работ не участвовала, в данный момент ими предъявлено исковое заявление о взыскании стоимости невыполненных работ с бывшего директора школы ФИО8. Пояснила, что частично нарушения исполнены, проведена отсыпка шлаком, установлены термометры.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав заявление представителя ответчика материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1), гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2), основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4).

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу требований ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Положениями п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из представленного в дело обращения к депутату государственной думы Федерального собрания РФ следует, что жители <адрес> просят разобраться в том, что в МБОУ «Желтуринская средняя общеобразовательная школа имени ФИО2» некачественно проведен ремонт, не смотря на выделенные денежные средства. Указанное обращение перенаправлено прокурору Республики Бурятия ФИО7 для принятия мер прокурорского реагирования в случае выявления нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> РБ принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства об образовании, о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ «Желтуринская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2».

Согласно акта ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам совместно проведенной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ «Желтуринская СОШ им. ФИО2» выявлено следующее:

- в кабинете химии/биологии № над окнами на стенах имеются следы плесени, под окнами следы потеков, что является нарушением п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП ДД.ММ.ГГГГ-20), подписывающего, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь елку, допускающую влажную обработку с применением моющих и инфицирующих средств,

- в кабинете начальных классов № под окнами на стенах имеются следы протеканий, что является нарушением п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающего, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств,

- в кабинете математике № всего три окна, на центральном окне нарушена постность стекла, имеется трещина, что является нарушением п. 2.8.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающего, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Под окнами имеются следы протеканий, что является нарушением п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающего, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- в гардеробе линолеум имеет повреждения, что является нарушением п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающего, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию,

- в кабинете начальных классов № сломан термометр для учета температуры воздуха в помещении, что является нарушением п. 2.7.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающего, что контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется Организацией с помощью термометров,

- в кабинете английского языка № имеется три окна, в окне, находящимся по центру нарушена целостность стекла, что является нарушением п. п. 2.8.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающего, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла, чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

- под окнами имеются следы протеканий, что является нарушением п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающего, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств,

- в кабинете № на стене и потолке в левом углу от двери присутствуют следы плесени, что является нарушением п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающего, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов. протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- в спортивном зале на стене имеются следы потеков, на потолке имеются следы потеков и дефекты потолочного покрытия, что является нарушением п. п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающего, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств,

- в пищеблоке, в моечном цехе окно имеет повреждения, нарушена — конструкция окна, что является нарушением 2.7.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающего, что конструкция окон должна обеспечивать возможность ведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> выносилось представление об устранении нарушений законодательства в связи с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в адрес начальника МКУ «Управление образования <адрес>». Также прокуратурой <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов МБОУ «Желтуринская СОШ им. ФИО2».

В связи с вынесением указанных представлений МБОУ «Желтуринская СОШ им. ФИО2» обратилась в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявление о взыскании неосновательного обогащения, образовавшегося в связи с неполным выполнением работ. Определением Арбитражного суда <адрес> данное исковое заявление оставлено без рассмотрения, так как указанные требования могут быть заявлены только в рамках процедуры банкротства.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении директора МБОУ «Желтуринская СОШ им. ФИО2» ФИО9-Д.Г. по ч. 1 ст. 293 УК РФ прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Бурятия вынесено представление об устранении нарушений в связи с тем, что МБОУ Желтуринская СОШ им. ФИО2» не предпринимает мер к взысканию стоимости невыполненных работ на сумму 1 631 085,60 рублей с виновного лица.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что муниципальный контракт № на выполнение работ по объекту капитальный ремонт СОШ имени ФИО2 в <адрес> Республики Бурятия выполнен не в полном объёме, до настоящего момента МБОУ «Желтуринская СОШ им. ФИО2» частично не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, результаты проведенной прокуратурой района проверки свидетельствуют о том, что санитарно-эпидемиологические требования законодательства МБОУ «Желтуринская СОШ им. ФИО2», муниципальным образованием «<адрес>» исполняются ненадлежащим образом, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

Указанные нарушения недопустимы, поскольку отсутствие здания образовательного учреждения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям нарушает права, в том числе педагогов и несовершеннолетних.

Несоблюдение вышеуказанного законодательства МБОУ «Желтуринская СОШ им. ФИО2», администрацией МО «<адрес>» грубо нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу здоровье, жизнь и безопасность.

Суд полагает, что обязанность по обеспечению наличия здания общеобразовательного учреждения, отвечающего действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям, необходимо возложить на Администрацию МО «<адрес>» в силу следующего.

Согласно ст. 9 Закона об образовании, организация предоставления общедоступного н бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования но основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Под местным самоуправлением, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении), понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения муниципального района определены в статье 15 Закона о местном самоуправлении. В частности, согласно подп. 11 п. 1 ст. 15 данного закона, к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Закона о местном самоуправлении средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

Таким образом, Администрация МО «<адрес>» обязаны организовывать деятельность, связанную с предоставлением общего образования по основным общеобразовательным программам на территории <адрес> Республики Бурятия, обеспечения функционирования созданных образовательных учреждений в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, в связи с чем, требования к Администрации МО «<адрес>» подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку основанием для обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц является защита прав граждан, суд приходит к выводу об обоснованности предъявления прокурором настоящего иска. Доводы прокурора о возложении обязанности на МБОУ «Желтуринская СОШ им. ФИО2» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения требований прокурора, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, необходимость в выделении финансирования, суд находит обоснованным указываемый прокурором срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика о том, что требования прокурора частично выполнены в судебном заседании не нашли своего подтверждения, ответчиками доказательств выполнения работ не представлены.

Судебных расходов подлежащих взысканию не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Желтуринская средняя общеобразовательная школа имени ФИО2», администрации МО «<адрес>» об обязании выполнить работы, обеспечить наличие здания отвечающего санитарно-эпидемиологическим нормам удовлетворить.

Обязать МБОУ «Желтуринская средняя общеобразовательная школа им. ФИО2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие работы:

- произвести замену деревянных элементов конструкции крыши, закрепить обрешетки из брусков с прозорами,

- провести работы по устройству отмостки по периметру школы,

- устранить повреждения нижних планок подоконных досок, утеплить наружные стены под нижним наружным откосом,

- провести работы по засыпке дополнительного слоя шлака на крыше спортивного зала,

- устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- в кабинете химии/биологии № над окнами на стенах следы плесени, под окнами следы подтеков, в кабинете начальных классов №, в кабинете математики №, в кабинете английского языка № под окнами на стенах следы протеканий,

- в кабинете математики №, в кабинете английского языка № на центральных окнах трещины,

- в кабинете № на стене и потолке в левом углу от двери следы плесени,

- в гардеробе повреждения линолеума,

- в спортивном зале на стене, потолке следы потеков и дефекты потолочного покрытия,

- в пищеблоке, в моечном цехе повреждения конструкции окна,

- в кабинете начальных классов № установить термометр для учета температуры воздуха в помещении.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» обеспечить наличие здания МБОУ «Желтуринская средняя общеобразовательная школа имени ФИО2», отвечающего строительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям в срок доДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Е.И. Калашникова

Копия верна:

Судья Е.И. Калашникова