К делу №2-3767/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г.Майкоп
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе
председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,
при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,
с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА - ФИО1,
представителя Администрации МО «Город Майкоп» – ФИО2,
представителя Комитета по образованию МО «Город Майкоп» - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА к Администрации МО «Город Майкоп», Комитету по образованию МО «Город Майкоп» и МБДОУ «Детский сад № 23 «Березка» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА обратилось в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Город Майкоп», Комитету по образованию МО «Город Майкоп» и МБДОУ «Детский сад № 23 «Березка» о возложении обязанности. В обоснование иска указали, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.
В период с 01.12.2021 г по 14.12.2021 <...> была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23 «Березка», расположенного по адресу <адрес>.
По результатам проведения проверки контролируемому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 159 от 14.12.2021 г. сроком до 01.02.2022г.
На момент окончания срока исполнения предписания 01.02.2022г. Учреждением были частично устранены нарушения, указанные в предписании (информационное письме №01-1137 от 28.01.2022г).
В связи с поступившим ходатайством от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23 «Березка» (вх. № 01-1448 от 01.02.2022г.) о невозможности исполнения пунктов предписания в связи с отсутствием денежных средств был рассмотрен вопрос о переносе срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.05.2022г.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» до дня вступления в силу настоящего постановления к действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица сроком до 30.07.2022г.
В связи с повторно поступившим ходатайством от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23 «Березка». (вх. № 01-6576 от 29.07.2022г.) о невозможности исполнения пунктов предписания в связи с отсутствием денежных средств был рассмотрен вопрос о переносе срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 14.12.2022г.
Кроме того, 29.12.2021г Министерству образования и науки было выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Согласно информационного письма от 26.07.2022г № 01-6486 Учреждением не исполнены пункты ранее выданного предписания в силу отсутствия финансирования со стороны учредителя - Администрации муниципального образования «Город Майкоп».
Несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно- эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, создает угрозу жизни или здоровью человека.
В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.
Просили: - обязать Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» Комитет по образованию выделить денежные средства на обустройство твердого покрытия подходов и дорожек на территории детского сада (имеются выбоины, неровности), оборудовать групповую площадку для ясельной группы №1 теневым навесом - срок до 01.10.2022 года; - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 23 «Березка» на выделенные средства обеспечить обустройство твердого покрытия подходов и дорожек на территории детского сада (имеются выбоины, неровности), оборудовать групповую площадку для ясельной группы №. теневым навесом - в срок до 14.12.2022 года; - обязать ответчика опубликовать решение суда в средствах массовой информации или иным путём довести решение до потребителей.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представители Администрации МО «Город Майкоп» и Комитета по образованию МО «Город Майкоп» против иска возражали, просили в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности.
Представитель МБДОУ «Детский сад № 23 «ФИО4 в судебное заседание не явился.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что иск Управления Роспотребнадзора по РА в интересах неопределённого круга лиц подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.
Как указывает истец, в период с 01.12.2021 г по 14.12.2021 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23 «Березка», расположенного по адресу <адрес>.
По результатам проведения проверки контролируемому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 159 от 14.12.2021 г. сроком исполнения до 01.02.2022г.
На момент окончания срока исполнения предписания 01.02.2022г. Учреждением были частично устранены нарушения, указанные в предписании (информационное письмо №01-1137 от 28.01.2022г).
В связи с поступившим ходатайством от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23 «Березка» (вх. № 01-1448 от 01.02.2022г.) о невозможности исполнения пунктов предписания в связи с отсутствием денежных средств на приведение в соответствие с требованиями целостность асфальтового покрытия - подходов и дорожек на территории детского сада (имеются выбоины, неровности), оборудование групповой площадки для ясельной группы №1 теневым навесом и приведении в соответствии с требованиями целостности полового покрытия (линолеума) в раздевальной младшей группы, Управлением был продлен срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 14.12.2022г.
Согласно информационному письму от 26.07.2022г № 01-6486 Учреждением не исполнены пункты ранее выданного предписания в силу отсутствия финансирования со стороны учредителя - Администрации муниципального образования «Город Майкоп».
В судебном заседании было установлено, в бюджете муниципального образования на 2022г. не предусмотрены денежные средства для устранения выявленных Управлением нарушений и приведения, тем самым, указанного дошкольного образовательного учреждения в надлежащее состояние.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
Статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентируются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, в том числе направленные на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».
Таким образом, бездействие со стороны ответчиков в части ненадлежащего финансирования и содержания дошкольного образовательного учреждения повлекло нарушение неопределенного круга лиц.
Доводы представителей ответчиков об отсутствии надлежащего финансирования суд считает несостоятельными, поскольку в силу ст.ст. 2, 18 Конституции Российской федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
В связи с этим, недостаточность денежных средств не может служить основанием для ненадлежащего содержания образовательного учреждения.
При этом суд считает необходимым обязать Администрацию МО «Город Майкоп» выделить необходимые денежные средства не в срок до 01.10.2022г. как указывает истец, а без указания даты в связи с тем, что указанный срок прошел, а также в связи необходимостью соблюдения процедуры, предусмотренной бюджетным законодательством.
Кроме того, в части требований о возложении на МБДОУ «Детский сад № 23 «Березка» обязанности обеспечить обустройство твердого покрытия подходов и дорожек на территории детского сада и оборудовать групповую площадку для ясельной группы теневым навесом в срок до 14.12.2022 г. суд считает необходимым отказать.
Так, выполнение указанных работ должно осуществляться на контрактной системе в соответствии с Федеральным закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", однако доказательств того, что МБДОУ «Детский сад № 23 «Березка» может выступать заказчиком таких работ, а в штате предусмотрена должность контрактного управляющего, в материалы дела не представлено.
Также не обоснован и требование Управления о возложении на ответчиков обязанности опубликовать решение суда в средствах массовой информации, поскольку ГПК РФ не предусматривает обязанности опубликования решений по делам названной категории.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА к Администрации МО «Город «Майкоп» и Комитету по образованию МО «Город Майкоп» о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию МО «Город Майкоп» выделить денежные средства для обустройства твердого покрытия подходов и дорожек на территории МБДОУ «Детский сад № 23 «Березка» и оборудовать групповую площадку для ясельной группы № 1 теневым навесом.
В удовлетворении остальной части иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022г.
Председательствующий: -подпись- Г.А.Зубков
УИД01RS0004-01-2022-006071-78
Подлинник находится в материалах дела № 2-3767/2022 в Майкопском городском суде Республики Адыгея