Решение по делу № 2-2998/2022 от 23.12.2022 | Кировский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело № 2-2998/2022

УИД 76RS0014-01-2022-001939-78

Изгот.23.12.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 17 ноября 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГр., обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

Приказом Департамента образования Ярославской области от 06.12.2013 года №31-жс ФИО7 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с невозможностью проживания в закрепленном за ним жилым помещением по <адрес> (на одно из 6 зарегистрированных в квартире лиц приходилось по <данные изъяты> кв.м, что менее учетной нормы, установленной постановлением мэрии г.Ярославля от 28.02.2005 года №761.

На основании приказа Департамента образования Ярославской области №49/19 от 08.08.2022 года ФИО7 исключен из списка в связи с утратой оснований для нахождения в нем.

Истец полагает, что действия департамента образования Ярославской области по исключению его из списка являются незаконными, так как нуждаемость в жилом помещении не отпала.

До настоящего времени гарантированное истцу законом право на получение жилого помещения не реализовано.

Истец просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 08.08.2022 года №49/19 об исключении ФИО7 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области; возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность восстановить истца в указанном списке; возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить истцу на территории г.Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее <данные изъяты> кв.м, взыскать с ответчиков судебные расходы по отправке корреспонденции.

В судебном заседании истец ФИО7, представитель истца ФИО8, действующая на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержали, с учетом уточнений, в целом дали пояснения, аналогичные изложенным в уточненном исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что на момент вынесения обжалуемого приказа от 08.08.2022 года №49/19 в жилом помещении по <адрес> были зарегистрированы 7 человек, в связи с чем ФИО7 не утратил право на предоставление жилого помещения.

Ответчик Департамент образования Ярославской области, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв (л.д.103-107), в котором против удовлетворения исковых требований возражал. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

Постановлением главы территориальной администрации Ленинского района мэрии г.Ярославля от 13.04.2006 года №140/1 над истцом установлена опека, опекуном назначена ФИО1 (<данные изъяты> истца). Пунктом 2 данного постановления за ФИО7 сохранено право пользования жилым помещением по <адрес>

Приказом Департамента образования Ярославской области от 06.12.2013 года №31-же ФИО7 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На момент включения в список ФИО7 был зарегистрирован в помещении муниципального жилищного фонда по <адрес>. В указанном жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м зарегистрировано 6 человек: ФИО7, ФИО1 (<данные изъяты> истца), ФИО2 <данные изъяты> истца), ФИО3 <данные изъяты> истца), ФИО4 (<данные изъяты> истца), ФИО5 (<данные изъяты> истца), то есть, на одно зарегистрированное лицо приходилось по <данные изъяты> кв.м, что менее учетной нормы, установленной постановлением мэрии г.Ярославля от 28.02.2005 года №761. В ходе проведенной департаментом проверки установлено, что основания, дающие право на предоставление ФИО7 жилого помещения, отпали. Приказом Департамента образования Ярославской области №49/19 от 08.08.2022 года ФИО7 исключен из списка. По состоянию на 04.05.2022 года в жилом помещении по <адрес> зарегистрированы 6 человек. Вместе с тем, сохранение регистрации у ФИО5 носит формальный характер, поскольку ей предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору №145 от 13.05.2022 года найма специализированного жилого помещения, в связи с чем ФИО5 из списка исключена. После снятия ФИО5 с регистрационного учета установленная ранее нуждаемость в жилом помещении у ФИО7 отпадает, так как на каждого зарегистрированного человека буде приходиться по <данные изъяты> кв.м, что превышает учетную норму по г.Ярославлю. Иные основания для сохранения за истцом права состоять в списке отсутствуют.

С учетом изложенного, ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д.32-33), согласно которому предоставление ФИО7 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди приведет к нарушению прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в соответствии с п.3.1.2.4 Положения о департаменте строительства Ярославской области на него возложена обязанность по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Третье лицо Департамент строительства Ярославской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, согласно письменному отзыву (л.д.35), с 01.04.2022 года департамент наделен полномочиями по участию в инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств в форме капитальных вложений в приобретение в собственность Ярославской области и (или) строительство жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. К компетенции департамента не относятся вопросы формирования и распоряжения специализированным жилищным фондом Ярославской области.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, представителей не направили, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО7 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГр., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

Постановлением главы территориальной администрации Ленинского района мэрии г.Ярославля от 13.04.2006 года №140/1 над истцом установлена опека, опекуном назначена ФИО1 <данные изъяты> истца). Пунктом 2 данного постановления за ФИО7 сохранено право пользования жилым помещением по <адрес>

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 18.01.2022 года по гражданскому делу №2-660/2022, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО5 к ДИЗО Ярославской области, суд

постановил:

возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность предоставить ФИО5 на территории г.Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Как следует из пояснения Департамента образования Ярославской области, решение суда исполнено, ФИО5 предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору №145 от 13.05.2022 года найма специализированного жилого помещения. По этой причине ФИО7 приказом Департамента образования Ярославской области №49/19 от 08.08.2022 года ФИО7 исключен из списка лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Однако, как следует из выписки из домовой книги квартиросъемщика (л.д.91), на момент вынесения обжалуемого приказа, в квартире, расположенной по <адрес>, были зарегистрированы 7 человек: ФИО7, ФИО1 (<данные изъяты> истца), ФИО2 <данные изъяты> истца), ФИО3 <данные изъяты> истца), ФИО4 (<данные изъяты> истца), ФИО5 (<данные изъяты> истца), а также ФИО6 <данные изъяты> ФИО3 (дата регистрации – 03.06.2022 года)).

С учетом того обстоятельства, что ФИО5 на основании решения суда предоставлено благоустроенное жилое помещение, и регистрация ее по <адрес> носит формальный характер, в жилом помещении по указанному адресу площадью <данные изъяты> кв.м на момент вынесения обжалуемого приказа кроме ФИО5 были зарегистрированы и проживали 6 человек. Таким образом, на одно зарегистрированное лицо по-прежнему приходилось по <данные изъяты> кв.м, что менее учетной нормы, установленной постановлением мэрии г.Ярославля от 28.02.2005 года №761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма». Таким образом, нуждаемость в предоставлении благоустроенного жилого помещения у ФИО7 не утрачена.

Данное обстоятельство не было учтено Департаментом образования при вынесении Приказа №49/19 от 08.08.2022 года. ФИО7 не имеет в собственности иных благоустроенных жилых помещений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО7 о признании незаконным приказа Департамента образования Ярославской области от 08.08.2022 года №49/19 об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области, возложении на Департамент образования Ярославской области обязанность восстановить ФИО7 в указанном списке подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 1 января 2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 09.11.2007 года № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади (в редакции Закона Ярославской области от 24.02.2016 года №6-з).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения возраста 23 лет.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

При таких обстоятельствах суд не может принимать во внимание возражения ответчика относительно невозможности предоставить жилое помещение истцу во внеочередном порядке. Обязанность Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить истцу, достигшему возраста 18 лет, возникает немедленно после включения его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) следовало, что лица указанной категории при наличии предусмотренных законом оснований должны были быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств для разрешения спора, связанного с реализацией истцом права на обеспечение жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте его жительства.

Судом установлено, что ФИО7 зарегистрирован по <адрес> состоит на <данные изъяты> в должности <данные изъяты>

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В данном случае местом жительства истицы является г. Ярославль.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязательства по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории г.Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера возложенного на ответчиков обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по отправке корреспонденции в размере 1 296 рублей 24 копейки. В связи с удовлетворением исковых требований ФИО7 указанные расходы подлежат взысканию с ответчиков Департамента образования Ярославской области и Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в равных долях (по 150 рублей и по 648 рублей 12 копеек соответственно).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО7 (паспорт <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.08.2022 года №49/19 об исключении ФИО7 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность восстановить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО7 на территории г.Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее <данные изъяты> кв.м в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента образования Ярославской области в пользу ФИО7 в счет возмещения расходов: по оплате государственной пошлины 150 рублей, по отправке корреспонденции 648 рублей 12 копеек, а всего 798 рублей 12 копеек.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ФИО7 в счет возмещения расходов: по оплате государственной пошлины 150 рублей, по отправке корреспонденции 648 рублей 12 копеек, а всего 798 рублей 12 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья: А.А.Доколина