Решение по делу № 2-779/2025 от 04.03.2025 - об установлении факта постоянного проживания и признании права на получение областного материнского (семейного) капитала.

УИД № 71RS0027-01-2025-000160-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2025 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при секретаре Краснопольском В.В.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО1,

рассмотрел в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-779/2025 по иску ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного проживания и признании права на получение областного материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО2 обратилась с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она подала ответчику заявление о получении средств областного материнского (семейного) капитала в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ четвертого ребенка ФИО15. Однако в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано, в решении № от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что у нее отсутствует право на получение такой социальной выплаты, так как ребенок не зарегистрирован в Тульской области. Она, истец, со своего рождения проживает в Тульской области, имеет четверых детей: ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ рождения. После отказа она зарегистрировала младших детей по месту пребывания по адресу: <адрес>. ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ обучается в МКОУ «Дубровская средняя школа № 21» в <адрес>, ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ посещает там же детский сад. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику о выдаче справки на материнский капитал. Ей снова было отказано в связи с тем, что дочь Валерия имеет постоянную регистрацию в г.Москве. Истец полагала отказы незаконными, нарушающими ее право на государственную социальную поддержку. ФИО2 просила:

- установить факт проживания ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с истцом по адресу: <адрес>;

- признать за ФИО2 право на получение областного (семейного) капитала в соответствии с законом Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области»;

- обязать ответчика выдать ей, истцу, справку на получение областного материнского (семейного) капитала.

Определением Пролетарского районного суда г.Тулы к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО1

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражая против исковых требований. В письменных возражениях указывалось, что истец не проживала на территории Тульской области в течении года до рождения ФИО15, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и после это, вплоть до зачисления дочери в детский сад ДД.ММ.ГГГГ. Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО1, зарегистрированным по адресу: <адрес>. Там же зарегистрированы дети истца. Ее иск о расторжении брака рассматривал мировой судья судебного участка № района Лианозово г.Москвы. За совершением актовых записей в отношении детей с ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась в г.Москве. Она не представила документов, подтверждающих работу в период с ДД.ММ.ГГГГ, медицинское наблюдение, свидетелей, подтверждающих ее проживание в Тульской области, не обращалась за мерами социальной поддержки как многодетная семья в Тульской области. Представитель сомневался в том, что истец, зарегистрированный в <адрес>, отдельно от своей семьи, воспитывала своих детей.

Третье лицо министерство труда и социальной защиты Тульской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, письменных возражений по иску не представило, об отложении рассмотрения дела или его рассмотрении в отсутствие своего представителя не просило.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования ФИО2, указав, что в квартире по адресу: <адрес>, его семья не могла проживать из-за конфликтных отношений с его родственниками. Он живет, где придется, даже в производственных помещениях, которые арендует как индивидуальный предприниматель, а семья – в <адрес>. Как многодетная семья они получают социальные выплаты в г.Москве, где не предусмотрен такой вид поддержки как материнский капитал при рождении третьего и последующего ребенка.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно положениям ст. ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К таким вопросам относятся, в том числе, защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 6.1 Закона Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002 «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» право на получение областного материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан РФ, проживающих на территории Тульской области не менее одного года до дня рождения (усыновления) указанного (указанных) ребенка (детей): женщин, родивших третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2012.

В силу п. 1 ст. 6.3 Закона Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002 лица, имеющие право на получение областного материнского (семейного) капитала в соответствии со статьей 6.1 настоящего Закона, или их законные представители вправе обратиться по месту жительства в государственное учреждение области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), за получением справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

Судом достоверно установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО1, зарегистрированный отделом ЗАГС администрации МО Богородицкого района Тульской области, а ДД.ММ.ГГГГ их брак прекращен на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № района Лианозово г.Москвы.

Из представленных в материалы дела копий свидетельств о рождении детей следует, что ФИО2 является матерью четверых детей, двое из которых на дату рассмотрения спора - несовершеннолетние:

ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>;

ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>;

ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>;

ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>.

Таким образом, для реализации права на получение средств областного материнского (семейного) капитала и соответствующего документа, ФИО2 необходимо подтвердить, что она проживала на территории Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Понятие места жительства гражданина закреплено в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В паспорте гражданина РФ на имя ФИО2 имеется запись о ее регистрации по месту жительства по адресу: Тульская <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. То есть, документально подтвержден факт постоянной регистрации истца на территории Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом факты постоянного проживания с нею на территории Тульской области ее несовершеннолетних детей до рождения четвертого ребенка и тем более четвертого ребенка после его рождения не имеют правового значения для разрешения спора и установления права истца на заявленную социальную выплату, поскольку не является критерием возникновения такого права по смыслу Закона Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002 «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области». Из пояснений третьего лица ФИО1 судом установлено, что супруги продолжительное время проживали раздельно, истец с детьми в Тульской области. Еще ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась за медицинским наблюдением несовершеннолетнего ФИО18 в Ступинскую амбулаторию ГУЗ «ЕРКБ им. А.И.Козлова».

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав гражданина.

В соответствии с положениями ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

В соответствии со ст.267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Отсутствие одного из условий установления факта, имеющего юридическое значение: цели для которой необходимо подтвердить факт, исключает возможность установления для ФИО2 юридического факта постоянного проживания с нею ее несовершеннолетней дочери ФИО15 в Тульской области. Суд приходит к выводу, что заявление ФИО2 об установлении юридического факта проживания не подлежит удовлетворению, поскольку установление данного юридического факта не порождает каких-либо дополнительных прав и не возникает каких-либо юридических последствий с целью получения заявленной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу выдачи ей справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиал, отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала. В обоснование принятого ответчиком решения указано на то обстоятельство, что ребенок, при рождении которого возникло право на получение областного материнского (семейного) капитала, ФИО15 должна быть зарегистрирована с заявителем по месту жительства на территории Тульской области, а фактически зарегистрирована в г.Москве.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу выдачи ей справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиал, отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала. В обоснование принятого ответчиком решения указано на то обстоятельство, что право на получение областного материнского (семейного) капитала возникает при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области и заявителя, и рожденного (усыновленного) ребенка.

Между тем, суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями закона Тульской области «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», поскольку данный закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с регистрацией несовершеннолетних детей на территории Тульской области.

Суд отмечает, что в соответствии со ст. 2 Закона Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002 правовую основу реализации государственной семейной и демографической политики составляют Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Тульской области, настоящий Закон, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Тульской области, регулирующие правоотношения в семье и с участием семьи.

Настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории области (ст. 3 Закона).

Согласно ст. 6 Закона Тульской области № 285-ЗТО социальная поддержка семьи в Тульской области носит гарантийный характер.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала являются: 1) отсутствие права на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом; 2) прекращение права на областной материнский (семейный) капитал по основаниям, установленным пунктами 3, 4 и 6 статьи 6.1 настоящего Закона; 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на областной материнский (семейный) капитал; 4) прекращение права на областной материнский (семейный) капитал в связи с использованием его в полном объеме (п. 2 ст. 6.2 Закона Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002).

Согласно ч. 1 ст. 14 Устава (Основного закона) Тульской области, принятого Тульской областной Думой 28.05.2015, в Тульской области создаются условия для укрепления семьи, рождения и воспитания детей, защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки семьям, суд приходит к выводу о том, что законодатель, определяя меры социальной поддержки, реализуемые в виде получения областного материнского (семейного) капитала дополнительным условием в виде регистрации по месту жительства на территории Тульской области третьего или последующего ребенка не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и ущемлению прав истца при принятии незаконного решения об отказе в назначении выплаты, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области. Заявленные в возражениях доводы по вышеизложенным основаниям также несостоятельны.

Оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На запрос суда ГКУ г.Москвы «Социальное казначейство г.Москвы» сообщило, что ФИО3 установлен статус многодетной семьи на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 получает меры социальной поддержки: ежемесячную компенсационную выплату за телефон семьям с тремя и более детьми, ежемесячную компенсационную выплату по оплате ЖКХ семьям с тремя и более детьми, ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, единовременную компенсационную выплату на приобретение предметов и средств, предназначенных для ухода за новорожденными детьми, на ребенка ДД.ММ.ГГГГ рождения, единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с рождением ребенка (ДД.ММ.ГГГГ), ежемесячное пособие на двоих детей (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ежемесячную компенсационную выплату на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям семей с детьми до трех лет на ФИО15 ( в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ежегодную компенсацию многодетным семьям на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения на ребенка ДД.ММ.ГГГГ рождения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Доказательства тому, что семье предоставлялся региональный материнский (семейного) капитала по закону г.Москвы при рождении третьего или последующего ребенка, в деле отсутствуют. Такая мера социальной поддержки законодательством г.Москвы не предусмотрена.

При этом суд принимает во внимание, что признание судом за ФИО2 права на получение средств областного материнского (семейного) капитала, предусмотренного ст. 6.1 Закона Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002 года «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», является основанием к выдаче справки на его получение, на что суд считает необходимым указать в резолютивной части решения.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать право ФИО2 на получение областного материнского (семейного) капитала.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ФИО2 меру социальной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала и справки на его получение.

В остальной части отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО2, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2025 года.