РЕШЕНИЕ Дело № 2а-244/2023
Именем Российской Федерации
г. Орел «30» января 2023 года
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Лядновой Э.В.,
при секретаре Макаровой К.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика – администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании действий по формированию земельного участка незаконными,
установил а:
ФИО1 обратилась в Орловский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании действий по формированию земельного участка незаконными.
В обоснование заявленных требований указывает, что ей на праве собственности принадлежит <адрес>.
Постановлением администрации Орловского района Орловской области от Дата жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В целях определения выкупной цены жилых помещений были заказаны работы по оценке рыночной стоимости жилых помещений в многоквартирном доме.
Дата состоялось общее собрание собственников и нанимателей многоквартирного жилого дома, в котором указано, что в сумму установленной оценщиком выкупной цены стоимость земельного участка многоквартирного дома не входит, поскольку участок не сформирован и не стоит на кадастровом учете.
В ходе проведенных публичных слушаний по вопросу утверждения границ земельного участка была предоставлена схема расположения земельного участка, на которой отражены границы территории в двух вариантах: площадью 730 кв.м. и площадью 2080 кв.м.
Границы земельного участка, площадью 730 кв.м., установленные по решению администрации и отраженные в государственном кадастре надвижимости, не отражают их фактическое расположение и реальную площадь.
Указывает, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. При этом земельный участок, на котором расположен жилой дом, должен быть достаточным для размещения на нем элементов озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на земельном участке объектов.
Считает, что действиями администрации нарушены ее права на получение справедливой выкупной цены за принадлежащее ей имущество, а также права иных собственников помещений многоквартирного жилого дома.
Просит признать незаконными действия администрации округа по формированию земельного участка с кадастровым номером 57:10:1330101:1578 по адресу: <адрес> исключить из ГКН сведения о его границах и площади.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования уточнили, просили также признать незаконным и отменить постановление администрации Орловского муниципального округа об утверждении схемы расположения земельного участка.
Представитель административного ответчика - администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО3 возражал по заявленным требованиям, указывая, что жилой <адрес> 1969 года постройки включен в программу как жилой дом подлежащий сносу и расселению, дата принятия решения о признании дома аварийным Дата. В ходе принятия решения о расселении указанного жилого дома установлено, что земельный участок под жилым домом не сформирован, не стоит на кадастровом учете. Архивные документы (планы, инвентаризационные и технические документы), в которых могла быть указана площадь земельного участка, закрепленного за указанным жилым домом, отсутствуют. Межевание земельного участка проводилось МУП «Архитектурно-планировочное бюро Орловского муниципального округа Орловской области» на основании действовавших Правил землепользования и застройки Становского сельского поселения Орловского района Орловской области. Согласно подпункту «б» пункта 2 части 2.1 статьи 17 Правил минимальный размер земельного участка для малоэтажного многоквартирного жилищного строительства составляет 0,06 гектара. Согласно таблице 4 Правил максимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройки (при этажности 1-2 этажа) составляет 40 %. В ходе натурных измерений, проведенных кадастровым инженером, определена площадь (пятно) застройки рассматриваемого жилого дома, которое составляет 290 кв.м. Следовательно площадь земельного участка под многоквартирным домом составляет 725 -730 кв.м. Просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО1
Заинтересованное лицо – представитель Управления муниципального имущества и землепользования администрации Орловского муниципального округа Орловской области не явился, извещен о дне и месте судебного разбирательства.
Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 26, 7 кв.м. по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации Орловского района Орловской области № от Дата жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Дата состоялось общее собрание собственников и нанимателей многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> по возмещению собственникам стоимости (выкупной цены) помещений в аварийном доме, что подтверждается протоколом б/н.
Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области № от Дата утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № - местоположение: <адрес>, участок 7, площадь 730 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – жилая зона Ж, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, условный кадастровый номер участка – 57:10:130101:ЗУ1.
Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 57:10:1330101:1578 по адресу: <адрес>, земельный участок 7 имеет площадь 730 кв.м.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 выражала несогласие с размером и границами сформированного земельного участка с кадастровым номером 57:10:1330101:1578, площадью 730 кв.м., предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, земельный участок 7, полагая, что должен быть предоставлен участок, площадью 2080 кв.м., фактически занятый сараями, детской площадкой.
Разрешая возникший спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что оспариваемое постановление об утверждении схемы расположения земельного участка составлено уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав и законных интересов административного истца.
Существующая граница земельного участка, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, определена при формировании указанного земельного участка органами местного самоуправления в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, в размере, необходимом для его эксплуатации.
В нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым актом, действиями административного ответчика.
С учетом изложенного оснований полагать, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства в области градостроительной деятельности и нарушает права ФИО1 на получение справедливой выкупной цены не имеется.
Административным истцом представлен межевой план земельного участка под жилым домом, площадью 2080 кв. м. Между тем, в границы такого земельного участка вошла территория, занятая сараями, хозяйственными постройками, проездом, используемым для доступа к указанным строениям. Указанные хозяйственные строения используются собственниками (владельцами) для личных хозяйственных нужд (хранение инвентаря, имущества, продуктов питания), что подтверждено в ходе судебного заседания стороной истца. Указанные строения являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, пользователи которых могут иметь/имеют правоустанавливающий документ на указанное строение, либо имеют правовые основания для приобретения данных объектов в собственность. Таким образом, указанные строения и подъездной путь к ним нельзя считать общедомовым имуществом (общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома), вследствие чего территория под данными объектами и подъездной путь к ним не подлежат включению в состав общедомового имущества.
В материалах дела отсутствуют доказательства о создании для указанного жилого дома детской площадки, также не имеется сведений, что установка отдельных элементов благоустройства, выполняющих функции детской площадки, была произведена администрацией округа или ее предшественниками. Согласие на размещение объектов благоустройства (малых архитектурных форм) уполномоченными структурными подразделениями администрации Орловского района и Орловского муниципального округа Орловской области не выдавались. Между тем, получение такого согласия администрации является обязательным, так как связано с использованием территории, государственная собственность на которую не разграничена.
Таким образом, пользование жителями дома по адресу: <адрес>, сараями, детской площадкой (каруселью) не свидетельствует о незаконности действий администрации муниципального округа Орловской области при вынесении постановления № от Дата «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:1330101».
Доводы заявителя о том, что проект планировки и межевания территории формируемого земельного участка под многоквартирным домом не был размещен на сайте администрации Орловского муниципального округа в порядке статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации является несостоятельными.
Согласно п. 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории. Таким образом, согласно действующей редакции Земельного кодекса РФ разработка проекта планировки и межевания территории при формировании земельного участка и его публикация не требуется. Процедура публичных слушаний проведена в соответствии с действующим законодательством, не оспаривается сторонами.
Принятое администрацией Орловского муниципального округа постановление об утверждении схемы расположения земельного участка под жилым многоквартирным домом не является нормативным правовым актом (это документ исполнительно-распорядительного характера), в связи с чем, его обязательная публикация и обнародование не требуется.
В соответствии с положениями статьи 5.1. Градостроительного кодекса при проведении публичных слушаний подлежат обязательному рассмотрению поступившие предложения, информация об их рассмотрении, аргументированные рекомендации организатора о целесообразности или нецелесообразности учета таких предложений. Указанные аспекты были соблюдены при проведении публичных слушаний. Принятое решение органом местного самоуправления соответствует требованиям действующего законодательства. нормативных положений, предусматривающих обязательное и безусловное принятие пожеланий, изложенных в ходе проведения публичных слушаний действующее законодательство не содержит.
Таким образом, суд в данном случае не усматривает совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований, а также учитывает, что административный истец в нарушение положений пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, какие-либо подтверждающие доказательства, отвечающие принципам относимости и допустимости, в судебное заседание не были представлены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании действий по формированию земельного участка незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.
Полный текст мотивированного решения будет изготовлен в срок до 13.02.2023.
Судья Э.В. Ляднова