Дело № 2-272/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.

при секретаре Самсоновой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, Комиссии по реализации пенсионных прав при Совете министров Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением с требованием признать незаконным бездействие ГУ-ОПФ РФ по Республике Крым в связи с неподачей документов ФИО3 на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан и не предоставление ответа на обращения. Обязать ГУ-ОПФ РФ по Республике Крым подать документы ФИО3 на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым. Обязать Комиссию по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым вынести решение о зачисление в трудовой стаж ФИО3 периоды с 01.01.2004 года про 31.12.2013 года в качестве индивидуального предпринимателя. Обязать ГУ-ОПФ РФ по Республике Крым произвести перерасчет размера пенсии ФИО3 в сторону увеличения с учетом периода трудового стажа с 01.01.2004 года по 31.12.2013 года, с момента первичного обращения, с 05.12.2019 года и выплатить разницу недополученной пенсии.

Требования мотивирует следующим. Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 18.11.2021 года по делу № 2-3292/2021 и апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 15.02.2022 года, ФИО3 была назначена страхования пенсия с 05.12.2019 года. При этом суды, отказывая в удовлетворении засчитать стаж в качестве индивидуального предпринимателя в период с 01.01.2004 года по 31.12.2013 года, сослались на то, что ФИО3 не обращалась к ответчику с требованием подать документы в комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совета министров Республики Крым для зачета указанного стажа.

Истцом были поданы ответчику требуемые документы, однако до настоящего времени вопрос не разрешен. Ответчик не дал истцу письменного отказа в передаче документов ФИО3 для рассмотрения на Комиссию, а также оставил без ответа повторные обращения истца.

Определением Центрального районного суда г. Симферополя от 27.01.2023 года заменен ответчик ГУ-ОПФ РФ по Республике Крым на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, суду пояснял, что первое заявление по стажу ИП было подано истцом в январе 2022 года, второе заявление по стажу ИП было подано истцом 16.02.2022 года. Оригинал справки, тот есть заверенной выписки из персонифицированного учета ФИО3, выданный ПФ Украины, подтверждающий стаж индивидуального предпринимателя, был подан истцом при первичном обращении в пенсионный фонд 5.12.2019 года, но тогда не было подано заявление о подтверждение указанного стажа. В клиентскую службы истец по вопросу подтверждения стажа ИП обращалась три раза, один раз письменно, но расписок-уведомлений ей не давали, доказательств обращения в клиентскую службу нет.

Представитель ответчика ОФПСС РФ по Республике Крым в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что предусмотренных законом заявлений от ФИО3 о включении периодов в качестве Индивидуального предпринимателя в страховой стаж, не поступало, поэтому Пенсионный фонд не направлял никаких документов в Комиссию. Заявления представителя ФИО4 ФИО1 на имя Управляющей ГУ ОПФ РФ по РК ФИО8 рассматривалось как обращение гражданина, а не как предусмотренное заявление в клиентскую службу и на него в установленный законом срок давался ответ с разъяснением действующих правил.

Представитель ответчика Комиссии по реализации пенсионных прав граждан при Совете министров Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судом дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ при данной явке лиц.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 18.11.2021 года возложена обязанность на ГУ-ОПФ РФ по РК, включить в страховой стаж ФИО3, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и возложена обязанность установить ФИО3 страховую пенсию по старости по ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.12.2019 года.

В отношении периода работы ФИО5 в качестве физического лица предпринимателя в период с 2004 года по 2013 год судом установлено, что с 17 ноября 2014 года ФИО3 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. В подтверждение периода работы в качестве физического лица предпринимателя ФИО3 предоставила копию индивидуальной ведомости о застрахованном лице за период с 2004 по 2013 г.г., квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 г.г. Для подтверждения стажа предпринимательской деятельности в украинский период необходимо обратиться с заявлением в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете министров Республики Крым, созданной для защиты прав и интересов граждан, если они не имеют возможности подтвердить необходимые для назначения пенсии периоды работы в Крыму до 01 января 2015 в порядке, установленном законодательством РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 года N884 утверждены Положение о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и Правила обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан.

Из решения Киевского районного суда г. Симферополя от 18 ноября 2021 года следует, что в судебном заседании было установлено и не оспаривалось представителем истца, что истец в указанную Комиссию или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации для подтверждения стажа предпринимательской деятельности в украинский период не обращалась, такие документы также не предоставлялись в Управление, и не оценивались им при принятии оспариваемого решения.

В связи с изложенным суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в страховой стаж периода работы истца в качестве индивидуального предпринимателя с 17.12.2001 года по 14.11.2014 года, что не лишает истца права подтвердить указанный периоды работы в порядке, установленном законодательством РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 февраля 2022 года, решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2021 года отменено в части включения в страховой стаж ФИО6 части периодов трудовой деятельности с отказом в удовлетворении исковых требований в данной части.. В остальной части решение Киевского районного суда г. Симферополя от 18 ноября 2021 года оставлено без изменения.

Таким образом, выводы Киевского районного суда г. Симферополя от 18 ноября 2021 года в части периода трудовой деятельности ФИО3 с 01.01.2004 года про 31.12.2013 года в качестве индивидуального предпринимателя, оставлены в силе.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, а также размер заработка за периоды работы, имевшие место на указанных территориях до 1 января 2002 года, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан (далее - комиссия) по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Согласно Положения о Комиссии по реализации пенсионных прав граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 года № 884, Комиссия по реализации пенсионных прав граждан создается соответственно Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя в целях подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, и размера заработка за периоды работы, которые имели место на территории Республики Крым и (или) территории г. Севастополя, граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории Республики Крым или территории г. Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 г., в случае если они не имеют возможности подтвердить указанные периоды и размер заработка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.(п.1).

Согласно п.п.а, п. 4 указанного Положения, Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач, в том числе, рассматривает заявления об установлении периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, и заявления об установлении размера заработка гражданина и представленные документы.

Согласно п. 16 указанного Положения, решение комиссии оформляется в виде выписки из протокола заседания комиссии. В случае если гражданин является пенсионером, выписка из протокола заседания комиссии в указанный срок направляется в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения выплатного дела нарочным, по почте либо в форме электронного документа по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации.

В соответствии с Правилами обращения в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 года № 884 (далее Правила), настоящие Правила определяют порядок обращения граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории Республики Крым или территории г. Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 г., в комиссию по реализации пенсионных прав граждан, созданную соответственно Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя (п.1).

Согласно п. 2 Правил, в случае если гражданин является пенсионером, заявление подается (направляется) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения его выплатного дела.

В силу п. 3 Правил, в заявлении должны быть указаны следующие сведения:

а) наименование комиссии по реализации пенсионных прав граждан;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина;

в) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

г) адрес места жительства (пребывания, фактического проживания), адрес электронной почты (при наличии);

д) реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина;

е) сведения о представителе гражданина (фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя, адрес места жительства (пребывания), реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя, и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия);

ж) перечень документов, представляемых на рассмотрение комиссии, с указанием их реквизитов;

з) способ получения решения комиссии;

и) дата заполнения заявления.

Согласно п. 5 Правил, заявление с приложенными к нему документами регистрируется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в специальном журнале регистрации таких заявлений.

Факт и дата приема заявления с приложенными к нему документами подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если заявление поступило по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке.

Принятое территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявление с приложенными к нему документами направляется в комиссию в течение 3 рабочих дней со дня их приема нарочным, по почте либо в форме электронного документа по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации.(п.6).

Из материалов дела следует, что 24.01.2022 года представителем ФИО3 ФИО1 подано заявление на имя Управляющей ОПФР по Республике Крым ФИО7 в соответствии с которым заявитель просит оказать максимальное содействие в истребовании доказательств деятельности ИП ФИО3 в период с 01.12.2001 года по 01.01.2015 года из различных государственных и иных органов, а также рассмотреть вопрос о подтверждении указанного периода трудового стажа в качестве ИП на Комиссии по реализации пенсионных прав граждан при Совете министров Республики Крым. В случае отказа просит дать разъяснение о причинах отказа со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Согласно ответа ГУ-ОПФ РФ по РК от 22.02.2022 года на имя ФИО1 на обращение от 24.01.2022 года, следует что разъяснены положения ст.ст. 5, 5.1 Федерального закона от 03.07.2016 года № 235-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и рекомендовано обратиться ФИО3 или ее представителю в Клиентскую службу ПФР Республики Крым по месту жительства с заявлением и приложением оригиналов документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности на территории Республики Крым за период до 31.12.2014 года.

Согласно заявления представителя ФИО3 ФИО1 на имя управляющей ОПФ РФ по РК ФИО7 от 16.02.2022 года, заявитель просит рассмотреть на Комиссии по реализации пенсионных прав вопрос о подтверждении деятельности ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя с 2001 года по 2014 годы. В случае отказа просит дать разъяснения.

Согласно ответа ГУ-ОПФ РФ по РК на имя ФИО1 от 14.03.2022 года на его обращение, разъяснены положения ст.5.1 Федерального закона от 03.07.2016 года № 235-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также положения Правил обращения в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан № 884 от 06.09.2016 года. Указано, что согласно Правил обращения в комиссию заявление об установлении периодов работы и(или) иной деятельности и (или) размере заработка гражданина в приложением документов, указанных в частях 2-4 ст.5.1 закона № 208-ФЗ подается или направляется гражданином или его представителем в произвольной форе по почте в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина. В случае если гражданин является пенсионером, заявление подается клиентскую службу органа осуществляющего пенсионное обеспечение по межу нахождения выплатного дела (Клиентская служба). Факт и дата приема заявления с приложенными к нему документами подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемым заявителю Клиентской службой. Принятое Клиентской службой заявление с приложенными к нему документами направляется в Комиссию в течение 3 рабочих дней со дня их приема. Указано, что ФИО3 или ее представителю необходимо обратиться в Клиентскую службы по месту подачи заявления на назначение пенсии с представлением оригиналов документов.

Кроме того, материалы дела содержат также ответ ГУ-ОПФ РФ по РК на имя ФИО1 от 30.12.2021 года в котором разъяснено, что в случае осуществлении предпринимательской деятельности на территории Республики Крым до 31.12.2014 года, заявитель может в соответствии со ст.5.1 Закона № 208-ФЗ подтвердить указанные периоды по заявлению об установлении периодов работы (или) иной деятельности, поданному в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 года № 884 «Об утверждении положения о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и правил обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан на Комиссию по реализации пенсионных прав граждан через орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Разъяснено, что заявлению необходимо обратиться с клиентскую службу ПФР Республики Крым по месту жительства с Заявлением и приложением оригиналов документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности. Также сообщены адреса клиентских служб в г. Симферополе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представителю Куренной ФИО1 в декабре 2021 года, в январе 2022 года и в марте 2022 года ответчиком последовательно и подробно давались ответы о необходимости подачи заявления об установлении периодов деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 года № 884, путем подачи заявления в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан через клиентскую службу ПФР по месту жительства заявителя.

Оценивая направленные представителем ФИО3 ФИО1 заявления от 24.01.2022 года и от 16.02.2022 года, суд приходит к выводу, что указанные заявления не отвечали требованиям пункта 3 Правил обращения в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 года № 884 (далее Правила), не были адресованы в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан и не подавались заявителем по месту нахождения выплатного дела, то есть через клиентскую службу.

В связи с изложенным, доводы представителя ответчика о том, что обращение представителя ФИО3 ФИО1 на имя Управляющей ГУ-ОПФ РФ по РК ФИО7 рассматривались пенсионным органом в качестве обращения гражданина, на которые в установленные законом сроки давался письменный ответ с разъяснением необходимости соблюдения порядка обращения с заявлением об установлении периодов предпринимательской деятельности ФИО3, суд находит заслуживающими внимание и обоснованными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 в установленном законом порядке не обращалась в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан, созданную Советом министров Республики Крым с заявлением об установлении периодов деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, включаемых в страховой стаж.

В связи с чем, исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 признать незаконным бездействие Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в связи с неподачей документов ФИО3 на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан и не предоставление ответа на обращения, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым подать документы ФИО3 на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым, обязать Комиссию по реализации пенсионных прав граждан в Республике Крым вынести решение о зачисление в трудовой стаж ФИО3 периода с 01.01.2004 года про 31.12.2013 года в качестве индивидуального предпринимателя, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым произвести перерасчет размера пенсии ФИО3 в сторону увеличения с учетом периода трудового стажа с 01.01.2004 года по 31.12.2013 года, с момента первичного обращения, с 05.12.2019 года и выплатить разницу недополученной пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г.Симферополя в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2023 года