66RS0015-01-2023-000097-94

Гражданское дело № 2-1977/2023

Мотивированное решение составлено 09 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 г. г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А., с участием помощника прокурора г. Асбеста Протасовой А.В., при секретаре судебного заседания Жернаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Думе Асбестовского городского округа, Счетной палате Асбестовского городского округа, о признании незаконными решений Думы Асбестовского городского округа, признании увольнения незаконным, взыскании компенсации заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков Думы Асбестовского городского округа, Счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО3,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Асбестовский городской суд Свердловской области к ответчикам Думе Асбестовского городского округа, Счетной палате Асбестовского городского округа, третьему лицу ФИО4 о признании незаконными решений Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2022 *Номер* «Об уведомлении председателя Контрольно-счётной палаты Асбестовского городского округа о прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон», от 27.02.2023 *Номер* «Об освобождении от должности муниципальной службы председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО1 и прекращении трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон», от 27.02.2023 *Номер* «О назначении на муниципальную должность председателя Контрольно-счетного органа Асбестовского городского округа», о восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований истец указала, что решением Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* была назначена на должность председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа, *Дата* с ней был заключен трудовой договор.

26.12.2022 истец была уведомлена о прекращении с ней трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в связи с изменением статуса должности председателя контрольно-счетного органа в соответствии с положениями Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

27.02.2023 была освобождена от занимаемой должности с прекращением трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Считая расторжение трудового договора незаконным, полагая, что внесение изменений в законодательство не является основанием для досрочного прекращения полномочий, с учетом заявления об увеличении размера исковых требований, просила признать незаконными решения Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2022 *Номер*, от 27.02.2023 *Номер*, от 27.02.2023 *Номер*, взыскать оплату времени вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 1 000,00 рублей /л.д. 4-10, 163-173, 229-239 том № 1, л.д. 167-183 том № 2/.

Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 30.03.2023 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными решений Думы Асбестовского городского округа от 26 декабря 2022 года *Номер* «Об уведомлении председателя Контрольно-счётной палаты Асбестовского городского округа о прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон», от 27 февраля 2023 года *Номер* «Об освобождении от должности муниципальной службы председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО1 и прекращении трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон», от 27 февраля 2023 года *Номер* «О назначении на муниципальную должность председателя Контрольно-счетного органа Асбестовского городского округа», о восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28.07.2023 указанное судебное постановление изменено, резолютивная часть решения дополнена указанием на отказ в удовлетворении требований ФИО1 к Думе Асбестовского городского округа, Счетной палате Асбестовского городского округа о фактическом исполнении ФИО1 полномочий по муниципальной должности председателя Контрольно-счетного органа Асбестовского городского округа, фактическом назначении на указанную должность, а также в части взыскания оплаты времени вынужденного прогула, в остальной части решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.10.2023 решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 30.03.2023 в неизмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28.07.2023 в той части, которой отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконными решений Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2022 *Номер* «Об уведомлении председателя Контрольно-счётной палаты Асбестовского городского округа о прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон», от 27.02.2023 *Номер* «Об освобождении от должности муниципальной службы председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО1 и прекращении трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон», взыскании оплаты времени вынужденного прогула и компенсации морального вреда отменено, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части эти же судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

При новом рассмотрении истец ФИО1 уточнила исковые требования, просит суд признать незаконными решения Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2022 *Номер* «Об уведомлении председателя Контрольно-счётной палаты Асбестовского городского округа о прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон», от 27.02.2023 *Номер* «Об освобождении от должности муниципальной службы председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО1 и прекращении трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон»; изменить дату увольнения ФИО1 с должности председателя Контрольно-счетной палаты Асбестовского городского округа с даты: «27 февраля 2023 года» на дату: «27 сентября 2023 года», основание увольнения с «пункта 13 ч.1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» на «пункт 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – истечения действия трудового договора».

Так же истец просит суд взыскать в свою пользу со Счетной палаты Асбестовского городского округа компенсацию заработной платы за время вынужденного прогула в размере 718 887 рублей 33 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 142 652 рубля 68 копеек.

Истец просит суд взыскать с Думы Асбестовского городского округа в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Истец, представитель истца ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Счетной палаты Асбестовского городского округа, действующий так же от имени ответчика Думы Асбестовского городского округа ФИО3, действующий на основании доверенностей, не согласился с исковыми требованиями, поддержал письменные возражения на иск.

Третье лицо ФИО4, действующий от своего имени, а так же являющийся представителем ответчика Счетной палаты Асбестовского городского округа на основании положения, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, подлинники трудового договора, дополнительных соглашений к нему, заслушав заключение помощника прокурора Протасовой А.В. о том, что требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Асбестовской городской думы от 27 декабря 2005 года *Номер* ФИО1 была назначена на должность председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа сроком на 6 лет с 11 января 2006 года.

14 сентября 2006 года с истцом был заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО1 принята на муниципальную службу в Счетную палату Асбестовского городского округа, назначена на муниципальную должность муниципальной службы председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа. (л.д. 15-22, 90-129 том № 1).

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 12.10.2018 срок его действия определен с 28.09.2018 по 27.08.2023 (л.д.90 том 1).

В соответствии со статьей 2 Закона Свердловской области от 17.11.2021 N 94-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" и параграф 3-1 Реестра должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований", вступившего в силу 01.12.2021, из реестра должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, исключены должности председателя и заместителя председателя контрольно-счетного органа.

Решением Думы Асбестовского городского округа от 27.10.2022 N 31 "О внесении изменений и дополнений в Устав Асбестовского городского округа" внесены изменения, касающиеся отнесения должностей председателя и заместителя председателя контрольно-счетного органа к муниципальным должностям и порядка назначения на эти должности, вступившие в силу 07.12.2022.

Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2022 N 6/15 "Об уведомлении председателя Контрольно-счетной палаты Асбестовского городского округа о прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон" в связи с внесенными изменениями в часть 3 статьи 5 Федерального закона N 6-ФЗ (редакция от 01.07.2021) "Об общих принципах контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", предусматривающими, что должность председателя контрольно-счетного органа относится к муниципальным должностям, уведомлена председатель Контрольно-счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО1 о том, что трудовой договор, заключенный с ней 14.09.2006, будет прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, - по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

26.12.2022 истец была уведомлена о прекращении с ней трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в связи с изменением статуса должности председателя контрольно-счетного органа в соответствии с положениями Федерального закона от 01.07.2021 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". (л.д. 12, 14 том № 1).

Решением Думы Асбестовского городского округа от 27.02.2023 *Номер* "Об освобождении от должности муниципальной службы председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО1 и прекращении трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон" ФИО1 была освобождена от должности муниципальной службы председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа, трудовой договор с ней прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, - по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, последний день работы – 27.02.2023. (л.д. 151 том № 1).

Решением Думы Асбестовского городского округа от 27.02.2023 года N 8/2 "О назначении на муниципальную должность председателя Контрольно-счетного органа Асбестовского городского округа" на муниципальную должность председателя Контрольно-счетного органа Асбестовского городского округа назначен ФИО4 (л.д. 149 том № 1).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации к основаниям прекращения трудового договора относятся обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены конкретные основания, когда договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в частности согласно пункту 13 - это возникновение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Трудовым кодексом Российской Федерации в статьях 3281, 331, 3496, 3511 предусмотрены ограничения на занятие трудовой деятельностью, непосредственно связанной с управлением легковыми такси при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, для педагогических работников, работников государственных органов, органов местного самоуправления, которые не являются должностями государственной или муниципальной службы, работников в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Ограничения, связанные с муниципальной службой, предусмотрены статьей 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно части 1 данной статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; 7) наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу; 9) непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу; 9.1) непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 данного Федерального закона; 10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены; 11) приобретения им статуса иностранного агента.

В силу части 1.2 этого же Федерального закона гражданин не может быть назначен на должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования, а муниципальный служащий не может замещать должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 4.1 статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" должностные лица контрольно-счетных органов обязаны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии с частью 2 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 8, 9, 10 или 13 части первой данной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Из названных норм права следует, что увольнение по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, по пункту 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации возможно при возникновении ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в редакции, действующей до 30.09.2021, должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могли быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 19 Закона Свердловской области от 12.07.2011 N 62-ОЗ "О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" в редакции, действовавшей до 01.11.2021, было предусмотрено, что должности председателя, заместителя председателя, аудиторов и инспекторов контрольно-счетного органа муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, относятся к должностям муниципальной службы, учреждаемым для обеспечения исполнения полномочий контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Пунктом 1 параграфа 3-1 Реестра должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, утвержденного Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 49-ОЗ в редакции, действовавшей до 01.12.2021, были предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые в контрольно-счетном органе муниципального образования для обеспечения исполнения его полномочий, относящиеся к высшим должностям: председатель контрольно-счетного органа.

Федеральным законом от 01.07.2021 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 30.09.2021, внесены изменения в Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в том числе в часть 3 статьи 5, которой предусмотрено, что должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям. Также данным законом внесены изменения в статьи, регламентирующие порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов, требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов, основные полномочия контрольно-счетных органов и другие.

Законом Свердловской области от 17.11.2021 N 94-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" и параграф 3-1 Реестра должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований", вступившим в силу с 01.12.2021, статья 19 Закона Свердловской области от 12.07.2011 N 62-ОЗ "О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" и пункты 1 и 2 параграфа 3-1 Реестра должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, признаны утратившими силу.

По смыслу приведенных изменений федерального и областного законодательства ранее должность контрольно-счетного органа могла быть отнесена к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям, а потом была установлена императивная норма об отнесении должностей председателя контрольно-счетного органа к государственным или муниципальным должностям.

Вместе с тем, вышеуказанные нормативные правовые акты не предусматривают досрочное прекращение полномочий председателей контрольно-счетных органов муниципальных образований, ранее назначенных на должности муниципальный службы, в определенный срок после вступления в силу Федерального закона от 01.07.2021 N 255-ФЗ, а также возможность их перевода на муниципальные должности, новые нормативные положения распространяются для вновь назначенных на муниципальные должности председателей контрольно-счетных органов в установленном порядке. Трудовые отношения с муниципальными служащими могут быть расторгнуты до истечения установленного трудовым договором срока только по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В связи с тем, что указанные законы не предусматривают переходных положений: основания для досрочного прекращения полномочий председателей контрольно-счетного органа, назначенных на должности муниципальной службы, сроки, в которые муниципальные должности должны быть замещены в установленном данными законами порядке, ограничения на возможность для должностных лиц, замещающих должности муниципальной службы, осуществлять свою деятельность до истечения срока своих полномочий в качестве муниципальных служащих, их вступление в силу само по себе не являлось основанием для прекращения трудового договора с истцом на основании пункта 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

26.12.2022 истец была уведомлена о предстоящем прекращении трудового договора от 14.09.2006, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с указанием на то, что последним днем работы будет являться 27.02.2023. Так же в уведомлении указано на отсутствие вакантных должностей, подходящих истцу для замещения (л.д.206 том 1, оборот).

23.01.2023 истец была уведомлена о том, что по состоянию на 23.01.2023 вакантные должности, вакантные должности, соответствующие ее квалификации, а также вакантные нижестоящие и нижеоплачиваемые должности, работу по которым истец может выполнять с учетом квалификации и состояния здоровья, у работодателя отсутствуют (л.д.206 том 1). Так же истец уведомлялась об отсутствии вакантных должностей 17.02.2023, 27.02.2023 (л.д.208 том 1, л.д.216 том 1 оборот)

Сведения о том, что в Счетной палате Асбестовского городского округа имелись вакантные должности, подходящие для замещения истцу, не предложенные ей для замещения, в судебном заседании не установлены.

Согласно пункту 6 статьи 4 Положения о контрольно-счетной палате Асбестовского городского округа, утвержденным Решением Думы Асбестовского городского округа от 12.12.2011 N 63/5, штатная численность устанавливается решением Думы Асбестовского городского округа по представлению председателя контрольно-счетной палаты. Структура и штатное расписание контрольно-счетной палаты устанавливаются председателем контрольно-счетной палаты.

В новой редакции, Положения, утвержденной Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2022 *Номер*, вступившей в законную силу с даты опубликования - 27.12.2011, согласно п. 7 статьи 4 Положения о контрольно-счетном органе Асбестовского городского округа, штатная численность Контрольно-счетного органа определяется правовым актом Думы Асбестовского городского округа по представлению председателя Контрольно-сетного органа. В соответствии со ст. 14 Положения в новой редакции председатель Контрольно-счетного органа утверждает штатное расписание (л.д. 53-68 том 1)

Решением Думы Асбестовского городского округа от 24.10.2013 *Номер* «Об установлении штатной численности Счетной палаты Асбестовского городского округа установлена с 01.01.2014 штатная численность счётной палаты Асбестовского городского округа в количестве четырех штатных единиц. Председателю Счетной палаты Асбестовского городского округа (ФИО1) предписано установить структуру и штатное расписание Счетной палаты Асбестовского городского округа (л.д.116 том 2)

Председателем счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО1 издавались распоряжения об утверждении штатного расписания Счетной палаты Асбестовского городского округа. В том числе, издано распоряжение от 29.12.2020 *Номер* об утверждении штатного расписания на 2021, которым утверждено штатное расписание <данные изъяты> предусматривающее должности муниципальной службы: председателя счетной палаты – одна штатная единица, заместителя председателя Счетной палаты – одна штатная единица. Так же утверждено штатное расписание <данные изъяты>, предусматривающее две штатные единицы инспекторов. (л.д. 65-67 том 3)

Сведения об утверждении либо согласовании штатного расписания представителем нанимателя – Думой Асбестовского городского округа не установлены.

Из представленных суду документов, следует, что до 22.03.2023 в штатное расписание <данные изъяты>, предусматривающее муниципальную должность председателя Счетной палаты, изменения не вносились.

Распоряжением председателя Контрольно-счетного органа Асбестовского городского округа Савина А.В. от 22.03.2023 *Номер* утверждено штатное расписание лиц, замещающих муниципальные должности «ШР-1-МД» на период с 28.02.2023, предусматривающее должность председателя Контрольно-счетного органа – 1 единицу. (л.д.77-78 том 3)

Распоряжением председателя Контрольно-счетного органа Асбестовского городского округа от 06.1.2023 *Номер* утверждено штатное расписание лиц, замещающих муниципальные должности в Счетной палате Асбестовского городского округа <данные изъяты> с 01.10.2023, которым предусмотрена должность председателя Контрольно-счетного органа – 1 единица. (л.д.86-87 том 3)

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании документов, суд приходит к выводу о том, что не имелось в отношении истца ограничений, установленных федеральными законами, и препятствующих ей осуществлению деятельности в качестве председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа, а именно, исключающих возможность исполнения ею обязанностей по трудовому договору до окончания срока его действия.

Должность муниципальной службы – председатель Счетной палаты не исключалась из штатного расписания Счетной палаты Асбестовского городского округа на момент увольнения истца.

Следовательно, не имеется оснований для признания законным увольнения истца на основании пункта 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 01 июля 2021 года N 255-ФЗ и Закона Свердловской области от 17 ноября 2021 года N 94-ОЗ.

На основании указанного, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца было произведено с нарушением законодательства, в связи с чем, исковые требования о признании незаконными решений Думы Асбестовского городского округа от 26 декабря 2022 года N 6/15 "Об уведомлении председателя Контрольно-счетной палаты Асбестовского городского округа о прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон", от 27 февраля 2023 года N 8/3 "Об освобождении от должности муниципальной службы председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО1 и прекращении трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон", подлежат удовлетворению.

В силу ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе и ему должен быть выплачен средний заработок за время вынужденного прогула.

Согласно ч. 6 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

Срок действия трудового договора с истцом, с учетом внесенных в него изменений дополнительным соглашением от 12.10.2018 определен по 27.09.2023.

Сторонами не оспаривается, что размер среднего дневного заработка истца составляет сумму в размере 4 890,39 рублей, период вынужденного прогула с 28.02.2023 по 27.09.2023 – 147 дней.

Исходя из указанного, расчет среднего заработка за время вынужденного прогула следующий: 4 890,39 рублей х 147 дней = 718 887 рублей 33 копейки.

В соответствии со статьей 127 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Абзацем 4 статьи 121 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что при увольнении работнику подлежит выплате компенсация за все неиспользованные отпуска, и период вынужденного прогула при восстановлении работника на работе подлежит включению в стаж работы, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска. Таким образом, незаконно уволенный за прогул и восстановленный судом на работе работник при последующем увольнении имеет право на компенсацию за все неиспользованные отпуска, в том числе за период вынужденного прогула.

Трудовым договором истцу установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 40 календарных дней. Дополнительным соглашением от 06.05.2013 к трудовому договору с истцом установлен дополнительные отпуска: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет – 10 дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормируемый рабочий день – 3 календарных дня, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или опасными условиями труда – 7 календарных дней. Суммарно количество дней отпуска истца в году составляет 50 дней.

За период с 28.02.2023 по 27.09.2023 из расчета 50 дней отпуска в году, количество дней отпуска, за которые истцу полагается компенсация, составляет 29,17 дней. Следовательно, расчёт компенсации за неиспользованный отпуск следующий: 4 890,39 рублей х 29,17 дней = 142 652,68 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика Счетной палаты Асбестовского городского округа в пользу истца.

В силу положений ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Истец в обоснование необходимости возмещения компенсации морального вреда указала суду на нарушение её трудовых прав, пояснила, что переживала, считала, что ей было установлено ограничение в профессии.

Разрешая требование ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, суд, принимая во внимание факт нарушения трудовых прав истца в связи с незаконным увольнением представителем нанимателя – Думой Асбестовского городского округа, руководствуясь положениями ст. 237, ч. 9 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства дела, длительность нарушения прав истца, значимость для истца нарушенного права, характер и степень причиненного вреда, обстоятельства его причинения, степень вины представителя работодателя – Думы Асбестовского городского округа. Учитывая принципы разумности и справедливости, суд находит возможным удовлетворить данное требование и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики, являющиеся органами местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, оснований для взыскания с них государственной пошлины в доход бюджета, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (ИНН *Номер*) к ответчикам Думе Асбестовского городского округа (ИНН <***>), Счетной палате Асбестовского городского округа (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконными решения Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2022 *Номер* «Об уведомлении председателя Контрольно-счётной палаты Асбестовского городского округа о прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон», от 27.02.2023 *Номер* «Об освобождении от должности муниципальной службы председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО1 и прекращении трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон».

Изменить дату увольнения ФИО1 с должности председателя Контрольно-счетной палаты Асбестовского городского округа с даты: «27 февраля 2023 года» на дату: «27 сентября 2023 года», основание увольнения с: «пункт 13 ч.1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон», на: «пункт 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – истечения действия трудового договора».

Взыскать со Счетной палаты Асбестовского городского округа в пользу ФИО1:

- компенсацию заработной платы за время вынужденного прогула в размере 718 887 рублей 33 копейки;

- компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 142 652 рубля 68 копеек;

Взыскать с Думы Асбестовского городского округа в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.А.Юрова