УИД 61RS0053-01-2025-000630-33

Дело № 2-735/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. Малая Мартыновка, третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, указав, что при проведении поверки установлено, что на территории Южненского сельского поселения в х. Малая Мартыновка на земельном участке с № расположено кладбище площадью 13749 кв.м., участок кладбища сформирован. Установленный размер санитарно-защитной зоны согласно генеральному плану Южненского сельского поселения Мартыновского района составляет 50 м. В нарушение действующих правовых норм проект санитарно-защитной зоны вокруг указанного кладбища не разработан, не утвержден, соответствующее заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы не направлено. Просят обязать администрацию Южненского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны кладбища в х. Малая Мартыновка на земельном участке с КН №.

При рассмотрении дела и.о. прокурора Мартыновского района Ващик М.В. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. Малая Мартыновка на земельном участке с кадастровым номером №.

Помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Короткова А.И. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Глава администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района ФИО1 в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управление Роспотребнадзора по РО в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 (далее - Правила № 222), решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

В абзаце 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натуральных исследований.

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации», с 01.01.2025 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Пунктом 2 Правил № 222 определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Письменными материалами дела установлено, что на территории Южненского сельского поселения в х. Малая Мартыновка на земельном участке с кадастровым номером № расположено кладбище, площадью 13749 кв.м.

Согласно данных ЕГРН участок кладбища сформирован, установленный размер санитарно-защитной зоны согласно генеральному плану Южненского сельского поселения Мартыновского района составляет 50 м.

В суд поступила информация заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО2, согласно которой действующим законодательством, регулирующим вопрос установления санитарно-защитной зоны, предусмотрена необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны для кладбища вне зависимости от класса опасности объекта. Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На момент размещения и проектирования объектов, отнесенных к 5 классу опасности в соответствии с санитарной классификацией, разработка проекта СЗЗ являлась не обязательной, а достаточность размеров СЗЗ могла обосновываться на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия.

В настоящее время установление размеров санитарно-защитной зоны регламентируется Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ №222 от 03.03.2018г (далее Правила) и СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действующем в части не противоречащей Правилам.

Ранее в период до 15.03.2018 действовали нормы санитарного законодательства, согласно которым при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарнозащитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся (п. 3.17 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (15.03.2018) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.05.2018 № 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.

Проект санитарно - защитной зоны в отношении данного объекта не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлялось.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, пунктом 2 которых определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанностей по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбища.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. Малая Мартыновка на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2025.

Председательствующий И.А. Большакова