Решение по делу № 2-4419/2022 от 05.04.2023

Дело № 2-476/2023 (2-4419/2022) Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 29 марта 2023 года

Мотивированное решение составлено 5 апреля 2023 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Симкина А.С.,

при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «ВиКа», администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «ВиКа», администрации Лобановского сельского поселения о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование иска, с учётом его уточнения, указано, что в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «ВиКа» установлено, что в качестве источника водоснабжения населения д. <адрес> используется артезианская скважина №, расположенная в д. <адрес> за пределами жилой застройки и промышленных предприятий. Собственником скважины является администрация <адрес> сельского поселения, скважина эксплуатируется ООО «ВиКа» на основании договора аренды объектов жилищно-коммунального назначения б/н от 10 января 2007 г., заключённого между администрацией <адрес> сельского поселения и ООО «ВиКа», дополнительного соглашения к указанному договору. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26 февраля 2021 г. В результате выявленных нарушений ООО «ВиКа» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, в размере 20 000 руб. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил ООО «ВиКа» выдано предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, уполномоченного проводить проверку, согласно которому в срок до 28 февраля 2022 г. необходимо было, в том числе:

разработать и согласовать с органами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю зону санитарной охраны (ЗСО) скважины № в д. <адрес> в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважины) в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно письма (ответа) ООО «ВиКа» на предписание проект ЗСО скважины № в д. <адрес> разработан, в декабре 2021 г. подписано соглашение ФГБУ ПФИЦ УрО РАН о временном занятии земельных участков для организации первого пояса ЗСО. Проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений, находящихся в открытом доступе, установлено, что на источник питьевого водоснабжения (скважина №) в д. <адрес> отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточника и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Таким образом, предписание ответчиком исполнено не в полном объёме (п. 1 и п. 2 предписания в установленный срок не исполнены): качество питьевой воды из скважины № в д. <адрес> в настоящий момент не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством. С учётом ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление деятельности по водоснабжению и водоотведению ООО «ВиКа» не освобождает собственника имущества от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления данным учреждением своей деятельности. При реализации указанных прав органы местного самоуправления не освобождаются от выполнения возложенных на них обязательств, в том числе по организации в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, отвечающего требованиям санитарного законодательства. Таким образом, администрация <адрес> сельского поселения является соответчиком по исполнению указанных требований санитарного законодательства. В этой связи имеются основания для возложения на ответчиков обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях скважины № в д. <адрес> сельского поселения в соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в срок до 1 июня 2024 г.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 6 марта 2023 г. произведена замена ненадлежащего ответчика – администрация Лобановского сельского поселения - на его правопреемника (надлежащего ответчика) – администрация Пермского муниципального округа Пермского края (л.д. 79-82).

Истец, извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представителем истца направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик – ООО «ВиКа», - извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представителем ответчика направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом в ходе судебного разбирательства представитель ответчика иск признал (л.д. 83-85).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства ООО «ВиКа» представлены возражения на исковое заявление, из содержания которых следует, что 23 января 2023 г. ООО «ВиКа» получено экспертное заключение о соответствии проекта границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборные скважины №, №). Данное экспертное заключение является основанием для подачи заявления на получение санитарно-эпидемиологического заключения и исполнения требования истца до 1 июня 2023 г. После проведения ООО «ВиКа» мероприятий по обустройству зон санитарной охраны, должна быть проведена экспертиза источников водоснабжения, на основании чего получено экспертное заключение, а далее санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях; срок до 1 июня 2024 г. является разумным (л.д. 60).

Ответчик – администрация Пермского муниципального округа Пермского края, - извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, при этом в ходе судебного разбирательства представитель ответчика иск не признал, пояснил, что администрация Пермского муниципального округа Пермского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку вопросы по водоснабжению отнесены к полномочиям ООО «ВиКа (л.д. 83-85).

Третье лицо – Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, - извещённое о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя не заявило.

Согласно ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчиков, третьего лица.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10 января 2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Из содержания п. 1, п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»).

В силу п. 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов зоны санитарной охраны (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признаётся питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95 % и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщённых показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Анализ приведённых правовых норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселённых территориях в границах муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с положением ст. 6 Закона Пермского края от 10 февраля 2000 г. № 817-122 «О безопасности питьевой воды» полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с обеспечением населения безопасной питьевой водой, определяются в соответствии с федеральными законами.

Исходя из указанных правовых норм обязанность по организации водоснабжения жителей Лобановского сельского поселения Пермского муниципального округа (до 1 января 2023 г. – Пермского муниципального района) возложена на орган местного самоуправления - администрация Пермского муниципального округа (до 1 января 2023 г. – администрация Пермского муниципального района).

В соответствии с Разделом II Положения о Центральном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 4 июля 2013 г. № 123, основными задачами Центрального территориального отдела являются осуществление федерального государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания; профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения (л.д. 39-44).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этой связи, исходя из установленных ГПК РФ принципов диспозитивности и состязательности, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование (опровержение) их правовых позиций.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании заключённого между ООО «ВиКа» (Арендатор) и администрацией Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» (Арендодатель) договора аренды объектов жилищно-коммунального хозяйства от 10 января 2007 г., дополнительных соглашений к указанному договору, акта приёма-передачи имущества ООО «ВиКа» переданы во временное владение и пользование в аренду объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе скважина №, глубиной 50 м., расположенная по адресу: <адрес>, для обслуживания жилищно-коммунального хозяйства <адрес> сельского поселения; договор заключён на неопределённый срок (л.д. 24-27).

Основным видом деятельности ООО «ВиКа» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; к дополнительным видам деятельности ООО «ВиКа» относится, в том числе, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, что подтверждается общедоступными сведениями из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 1.1 Устава ООО «ВиКа», ссылка на который имеется в акте проверки Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (л.д. 10), ООО «ВиКа»» осуществляет следующие виды деятельности:

добыча, транспортировка и обеспечение потребителей водоснабжением, водоотведение, канализирование и очистка сточных вод;

производство работ и оказание услуг по содержанию и обслуживанию жилищного фонда населённых пунктов, инженерных коммуникаций, оборудования, объектов социальной сферы.

В этой связи судом установлено, что обязанность по организации водоснабжения жителей <адрес> сельского поселения Пермского муниципального округа (до 1 января 2023 г. – Пермского муниципального района) возложена на администрацию Пермского муниципального округа, а организацией, непосредственно отвечающей за водоснабжение <адрес> сельского поселения, является ООО «ВиКа», которой объект водоснабжения (скважина №) передан в эксплуатацию (временное владение и пользование для обслуживания жилищно-коммунального хозяйства <адрес> сельского поселения).

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ВиКа» от 1 февраля 2021 г. (л.д. 6-9) Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена проверка и составлен акт проверки от 26 февраля 2021 (л.д. 10-15).

Согласно указанному акту в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «ВиКа» выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона № 52-ФЗ; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (л.д. 10-15).

26 февраля 2021 г. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ООО «ВиКа» было выдано предписание (л.д. 16-18), согласно которому ООО «ВиКа» предписано, в том числе, в срок до 28 февраля 2022 г.:

разработать и согласовать с органами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ЗСО скважины № в д. <адрес> в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ;

25 февраля 2022 г. ООО «ВиКа» в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю направлено письмо (ответ) об исполнении предписания с указанием предпринятых мер по устранению нарушений и приложением соответствующих документов (л.д. 19).

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 30 марта 2021 г. ООО «ВиКа» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, в размере 20 000 руб. (л.д. 20-23).

ООО «ВиКа» представлено экспертное заключение от 23 января 2023 г., подготовленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», о соответствии проекта границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборные скважины № и №) и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 61-66).

На основании указанного экспертного заключения 8 февраля 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ООО «ВиКа» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому требования, установленные в проектной документации (проекте границ зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборные скважины № и № ООО «ВиКа» в Пермском муниципальном районе Пермского края) и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны), соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21) (л.д. 98).

Таким образом, с учётом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу об устранении ответчиком ООО «ВиКа» нарушения требований санитарного законодательства, установленного п. 1 предписания Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 26 февраля 2021 г., выразившегося в разработке и согласовании с Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ЗСО скважины № в д. <адрес> в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ.

Вместе с тем, до настоящего времени не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях скважины № в д. <адрес> Лобановского сельского поселения Пермского муниципального округа в соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21.

При этом осуществление деятельности с нарушением требований санитарного законодательства может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также на безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, в связи с чем нанести вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанное исковое требование Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, предъявленное к ответчику – ООО «ВиКа», является обоснованным и подлежит удовлетворению применительно к данному ответчику, поскольку именно ООО «ВиКа» является организацией, на которую возложена обязанность по обеспечению водоснабжения жителей Лобановского сельского поселения Пермского муниципального округа (до 1 января 2023 г. – Пермского муниципального района), при этом представитель ООО «ВиКа» данное исковое требование признал, посчитав также разумным срок для его исполнения – до 1 июня 2024 г.

Между тем, при наличии организации, уполномоченной на получение такого заключения (ООО «ВиКа»), принимая во внимание, что обязанность по организации водоснабжения жителей <адрес> сельского поселения возложена на администрацию Пермского муниципального округа по основаниям, указанным в настоящем решении, учитывая также, что исковое требование о возложении обязанности по организации получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях истцом не заявлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска к администрации Пермского муниципального округа Пермского края (в части возложения обязанности получения санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях).

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При определении срока, необходимого ответчику (ООО «ВиКа») для устранения нарушений санитарного законодательства, суд исходит из его разумности, а также принимает во внимание согласие ответчика (ООО «ВиКа») с предложенным истцом сроком для исполнения указанного требования (до 1 июня 2024 г.), в связи с чем приходит к выводу о том, что разумным и достаточным для устранения нарушения является срок до 1 июня 2024 г.

Согласно ч. 1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

В случае, если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с разъяснением, приведённым в абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счёт лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

При подаче искового заявления истец был освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В этой связи, принимая во внимание наличие оснований для удовлетворения иска к ответчику (ООО «ВиКа»), государственная пошлина, в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с ответчика - ООО «ВиКа» - при вынесении решения на основании ст. 103 ГПК РФ, предусматривающей, что издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

решил:

Иск Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «ВиКа» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на ООО «ВиКа» обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях скважины № д. <адрес> сельского поселения Пермского муниципального округа, в соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в срок до 1 июня 2024 г.

В удовлетворении иска Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Пермского муниципального округа Пермского края отказать.

Взыскать с ООО «ВиКа» в доход бюджета Пермского муниципального округа Пермского края государственную пошлину, в размере 6 000 руб.

Решение в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в апелляционном порядке.

Судья: /подпись/ А.С. Симкин

Копия верна

Судья А.С. Симкин

Подлинник подшит

в гражданском деле № 2-476/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2022-005048-30