Решение по делу № 2-1249/2023 от 10.11.2023 - о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене.

Дело № 2-1249/2023 УИД 19RS0003-01-2023-001822-28 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 ноября 2023 года город Саяногорск Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Плетневой Т.А., при секретаре Аракчаа М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению ФССП по Республике Хакасия о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене, мотивируя исковые требования тем, чтоона работает в качестве <> с ДАТА ДАТА приказом руководителя Управления ФССП России по Республике Хакасия ФИО5 №-ко за совершение дисциплинарного проступка на начальника Саяногорского ГОСП ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание - замечание.Дисциплинарное взыскание наложено за ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившееся в совершении дисциплинарного проступка - несообщении непосредственному начальнику - руководителю Управления о своем намерении отсутствовать на службе и не исполнять служебные обязанности ДАТА с 14.00, допущении нарушения служебной дисциплины и субординации по отношению к руководителю, что повлекло нарушение п. 5 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 8 правил внутреннего служебного распорядка Управления, Управления, утвержденных приказом Управления от 27.04.2020 № 125, п. 4.1.5 должностной инструкции, начальника отделения-старшего судебного пристава Управления от 27.04.2022 № 77 пунктов 4.4 Контракта о прохождении службы в органах принудительного Российской Федерации от ДАТА.Наложение дисциплинарного взыскания считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 4 приказа Минюста России № 65 от ДАТА «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органа принудительного исполнения Российской Федерации», при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка. Поскольку отсутствие ФИО1 на рабочем месте ДАТА с 14.00 до 15.40 часов было обусловлено тем, что она была вызвана повесткой в <> ДАТА к 14 часам 00 минутам для участия в гражданском деле в качестве истца по его иску к ФССП России и У ФССП России по Республике Хакасия, а специфика работы и рабочий день с 08-00 до 17-00 исключал физическую возможность ФИО1 участвовать в судебном заседании вне рабочего времени, отсутствие на работе в указанное время нельзя признать неуважительным.Время, затраченное на дорогу в суд и обратно, входит в понятие время отсутствия в связи с явкой в суд, а отсутствие ФИО1 на рабочем месте в связи с необходимостью явки в суд как лицу, участвующему в деле, не может быть расценено как дисциплинарный проступок, влекущий применение мер дисциплинарного воздействия. То обстоятельство, что ФИО1 предварительного не уведомила работодателя о необходимости явки в суд, не может являться основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности, поскольку о данном обстоятельстве работодателю было достоверно известно ввиду того, что ДАТА судом рассматривался иск ФИО1, ответчиком по которому являлась Федеральная служба судебных приставов и в качестве третьего лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, руководителем которой является ФИО5 и представитель которого также был обязан явиться в суд.В силу положений Трудового кодекса РФ и разъяснений высшей судебной инстанции, отсутствие сотрудника на рабочем месте может быть расценено в качестве дисциплинарного проступка только при недоказанности уважительности причин такого отсутствия. Ответчик не учел предшествующее поведение работника, которая характеризовалась только с положительной стороны, ранее не привлекался к дисциплинарной ответственности, являлся ответственным и порядочным работником. Таким образом, отсутствие ФИО1 на рабочем месте ДАТА с 14.00 до 15.40 не может быть признано виновным; ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных на нее, не допущено; за время ее отсутствия процесс работы ФИО1 не нарушен, а также ее отсутствие на рабочем месте в течение 1 часа 40 минут не привело к причинению вреда службе, не наступило неблагоприятных последствий, нарушения служебной дисциплины и субординации по отношению к руководителю не допускалось.Просит признатьприказ №-ко от ДАТА «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 незаконным и отменить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что действительно ранее ДАТА в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание-выговор, за показатели в работе, но такое взыскание было наложено на всех сотрудников и всем снято, кроме ФИО1

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что дисциплинарное взыскание применено к истцу правомерно, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдена. Поддержала ранее представленные возражения. Дополнительно пояснила, что приказ о применении к ФИО1 ДАТА дисциплинарного взыскания в виде выговора не отменен, ссылка представителя истца об отмене дисциплинарных взысканий в отношении других сотрудников не может повлиять на законность обжалуемого приказа. Обращает внимание на то, что дисциплинарное взыскание в виде замечания применено на истца не в связи неуважительностью отсутствия на рабочем месте, а за нарушение п. 8 Служебного распорядка, которым установлена обязанность при убытии сотрудника за пределы административного здания подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия по служебной необходимости докладывать об убытии и прибытии на службу непосредственному начальнику (его заместителю). Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 391 Трудового кодекса РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 статьи 11 ТК РФ).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Закона № 79-ФЗ (статья 2).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 приказом ФССП России от ДАТА №-лс с ДАТА назначена на должность <>.

ДАТА с ФИО1 И.В. заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

ФИО1 проходит службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности <>, возникшие между сторонами правоотношения регулируются Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия прохождения службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, а также Трудовым кодексом РФ в части, в какой они не урегулированы специальными законами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Исходя из положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с пунктами 2, 4, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В части 1 статьи 45 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ определено, что служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу части 1 статья 47 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статья 48 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах принудительного исполнения.

Статья 50 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ устанавливает сроки и порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В силу части 8 статьи 50 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что служебная проверка в отношении ФИО1 не проводилась, что не является нарушением в силу части 8 статьи 50 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ.

Согласно пункта 4.5 контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации от ДАТА на истца возложена обязанность соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах.

Согласно п. 4 раздела правил внутреннего служебного распорядка Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия утвержденных Приказом Управления от ДАТА № «Об утверждении правил внутреннего служебного распорядка Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>», для сотрудников федерального органа принудительного исполнения устанавливается пятидневная служебная неделя с временем начала службы - 08 часов 00 минут, время окончания службы - 17 часов 00 минут.

Обязанность сотрудника соблюдать требования к служебному поведению установлена пунктом "в" ст. 8 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 47 «Об утверждении Дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации».

Истец обязан выполнять обязанность, предусмотренную пунктом 8 служебного распорядка - при убытии сотрудника отдела (отделения) Главного управления за пределы места несения службы по служебной необходимости он обязан докладывать об убытии и прибытии на службу непосредственному начальнику (его заместителю).

Статьей 8 Дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 47, предусмотрено, что сотрудник обязан: а) знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; б) исполнять приказы, не противоречащие законодательству Российской Федерации; в) соблюдать требования к служебному поведению; г) соблюдать субординацию; д) проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы; е) содействовать руководителю (начальнику) в восстановлении порядка и поддержании служебной дисциплины.

Приказом УФССП России по Республике Хакасия от ДАТА №-ко ФИО1 И.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания - замечания за нарушение п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 8 Правил внутреннего служебного распорядка управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, утвержденных Приказом управления от ДАТА № «Об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия»; п. 4.1.5 должностной инструкции <> от ДАТА №, утвержденной руководителем управления - главным судебным приставом Республики Хакасия; пп. 4.4., 4.5 Контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации ДАТА выразившиеся: в несоблюдении требований к служебному поведению; в нарушении правил внутреннего служебного распорядка управления в части не уведомления своего непосредственного начальника -руководителя Управления о своём намерении отсутствовать на службе и не исполнять служебные обязанности ДАТА с 14:00.

Основанием для издания указанного приказа послужила служебная записка начальника отдела собственной безопасности старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 от ДАТА №вн «О наложении взыскания», в которой отражены указанные фактические обстоятельства несоблюдения ФИО1 требований к служебному поведению, нарушение правил внутреннего служебного распорядка управления в части не уведомления своего непосредственного начальника -руководителя Управления о своём намерении отсутствовать на службе и не исполнять служебные обязанности ДАТА с 14:00, что дало основание полагать о наличии состава дисциплинарного проступка в действиях ФИО1

ДАТА от ФИО1 были затребованы письменные объяснения.

Из представленных в материалы дела объяснений ФИО1 следует, что ей известны требования ст.12, 13 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 18.03.2020 №47, правил внутреннего служебного распорядка управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, утвержденных Приказом управления от 27 апреля 2020 года №125 «Об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия». Факт отсутствия на рабочем месте ДАТА с 14:00 до 15:00 объясняет её нахождением в <> на основании повестки о вызове в судебное заседание по гражданскому делу №. Поясняет, что ДАТА в 08:45 ею совершен звонок руководителю Управления для предоставлении информации о взыскании фискальных платежей за неделю, а также для уведомления о необходимости её явки в суд ДАТА к 14 часам, однако на звонок никто не ответил., позже ей стало известно, что руководитель Управления ФИО5 убыла на совещание. Позже, зная, что работодателю известно о её вызове в <> по гражданскому делу №, также как о вызове представителя Управления к 14 ч.. ДАТА и в соответствии со ст.170 Трудового кодекса Российской Федерации убыла в <> для рассмотрения вопросов, связанных со служебной деятельностью. Указало, что её нахождение в суде с 14:00 до 15:00 не препятствовало исполнению ею служебных обязанностей.

Проверяя законность и обоснованность приказа УФССП России по Республике Хакасия от ДАТА №-ко, которым ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания - замечания, суд учитывает, что во вводной части служебной записки от ДАТА содержится указание на привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании приказа от ДАТА №-ко и привлечение к юридической ответственности за коррупционные правонарушения от ДАТА №-ко (<>).

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителями сторон, что приказ о привлечение ФИО1 к юридической ответственности за коррупционные правонарушения от ДАТА №-ко отменен решением <> от ДАТА.

При этом, привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании приказа от ДАТА № не оспорено и не отменено.

Так судом установлены повторные нарушения и признак неоднократности нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Статьей 50 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Из материалов дела следует, что служебная записка датирована ДАТА, приказ о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 вынесен ДАТА, по истечение одного месяца.

Представителем ответчика ФИО3 в судебное заседание представлены доказательства нахождения ФИО1 в основном и дополнительном отпуске со ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА, из чего суд делает вывод, что сроки применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания не нарушены.

Суд приходит к выводу о доказанности ответчиком соблюдения порядка применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания, исходит из того, что право определять вид дисциплинарного взыскания, налагаемого на работника, принадлежит работодателю, который для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к сотруднику дисциплинарного взыскания представил доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены сотрудником, явившиеся поводом к наложению дисциплинарного взыскания.

Доводы истца ФИО1 об уважительности причин отсутствия на работе в связи с участием в судебном заседании суд не принимает во внимание и считает заслуженными внимания доводы представителя ответчика, что дисциплинарное взыскание в виде замечания применено на истца не в связи неуважительностью отсутствия на рабочем месте, а за нарушение п. 8 Служебного распорядка, которым установлена обязанность при убытии сотрудника за пределы административного здания подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия по служебной необходимости докладывать об убытии и прибытии на службу непосредственному начальнику (его заместителю).

Также судом не принимаются доводы истца о том, что ДАТА в 08:45 ею совершен звонок руководителю Управления для предоставлении информации о взыскании фискальных платежей за неделю, а также для уведомления о необходимости её явки в суд ДАТА к 14 часам, однако на звонок никто не ответил, позже ей стало известно, что руководитель Управления ФИО5 убыла на совещание.

Оценивая указанные доводы суд приходит к выводу, что у ФИО1 была реальная возможность до ДАТА и после 08:45 ДАТА сообщить о своем намерении отсутствовать на рабочем месте своему непосредственному начальнику. При этом ФИО1 имела возможность использовались иные способы уведомления руководителя о своём намерении отсутствовать на службе посредством смс-сообщений, сообщений в электронных мессенджерах.

Доводы ФИО1 о том, что о судебном заседании в <> было известно руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО5, не свидетельствует о том, что руководителю было достоверно известно, что ФИО1 будет участвовать в судебном заседании, учитывая ее право на это, а не обязанность.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания, в связи с чем, приказ УФССП России по Республике Хакасия от ДАТА №-ко не подлежит отмене, дисциплинарное взыскание применено к истцу правомерно, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдена, отсутствуют какие-либо нарушения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия о признании приказа от ДАТА №-ко о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2023

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023