Постановление по делу № 5-44/2025 от 18.04.2025

УИД 91RS0012-01-2025-000709-55

Дело №5-44/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2025 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Киселевич А.А., с участием защитника Акционерного общества «Азиатско-Европейский газовый терминал» – ФИО1, действующей на основании доверенности, инспектора отдела государственного контроля Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Акционерного общества «Азиатско-Европейский газовый терминал», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 911101001, юридический и фактический адрес: <адрес> <адрес> <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Керченский городской суд Республики Крым из Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Азиатско-Европейский газовый терминал» (далее – АО «АЕГАЗ-Терминал»).

Согласно протоколу об административном правонарушении №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № инспектором (для объединенного координационного центра) отдела государственного контроля Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объекте топливно-энергетического комплекса «База хранения сжиженных углеводородных газов», расположенного по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения АО «АЕГАЗ-Терминал» предписания Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный объект включен в реестр объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации с присвоенными категориями опасности. Объекту присвоена средняя категория опасности (реестровый номер №АТ-Г-91-0002015).

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства АО «АЕГАЗ-Терминал» о продлении срока предписания Главным управлением Росгвардии по <адрес> и <адрес> отказано на основании пункта 43 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проведенной внеплановой проверки установлено, что АО «АЕГАЗ-Терминал», будучи ранее привлеченным к административной ответственности по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действуя повторно, не исполнило в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении выявленных нарушений Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

Не выполнен пункт 1 Предписания: в нарушение пп.«а» п.49, п.п.50, 54 Требований не оборудованы защитными конструкциями, переговорным устройством и смотровым глазком контрольно-пропускные пункты;

Не выполнен пункт 2 Предписания: в нарушение п.п.13, 46, 49 Требований не обеспечена защита контролера (постового) от нападения, (согласно паспорта безопасности, утвержденного руководителем, выполнение данного мероприятия утверждено руководителем, стр.55, п.22);

Не выполнен пункт 3 Предписания: в нарушение п.26 Требований не установлены перед зданием контрольно-пропускного пункта являющегося составной частью периметра, железобетонные блоки или столбы, (согласно паспорта безопасности, утвержденного руководителем, выполнение данного мероприятия утверждено руководителем, стр.52, п.1);

Не выполнен пункт 4 Предписания: в нарушение п.п.60-62 Требований не оборудованы барьерами из металлоконструкций, дерева или иных материалов контрольно-пропускной пункт для прохода людей;

Не выполнен пункт 7 Предписания: в нарушение п.п.56, 84, 158 Требований не оборудован контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта;

Не выполнен пункт 8 Предписания: в нарушение п.п.68, 69 Требований отсутствует поперечная линия и надпись «Стоп» перед въездом на досмотровую площадку;

Не выполнен пункт 10 Предписания: в нарушение п.п.22, 23, 24 Требований не соответствует основное ограждение;

Не выполнен пункт 11 Предписания: в нарушение п.п.28, 32 Требований не установлено верхнее дополнительно ограждение;

Не выполнен пункт 12 Предписания: в нарушение п.20 Требований не устранены в основном ограждении лазы;

Не выполнен пункт 13 Предписания: в нарушение п.30 Требований не установлено на объекте нижнее дополнительное ограждение;

Не выполнен пункт 14 Предписания: в нарушение п.29 Требований не установлено на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению или являющихся составной частью периметра верхнее дополнительное ограждение;

Не выполнен пункт 15 Предписания: в нарушение п.п.33, 34, 35 Требований не установлено предупредительное ограждение;

Не выполнен пункт 16 Предписания: в нарушение п.п.41, 42, 43, 44, 45, Требований не установлены в полном объеме предупредительные и разграничительные знаки;

Не выполнен пункт 17 Предписания: в нарушение п.57 Требований не оборудовано помещении операторов технических средств охраны;

Не выполнен пункт 18 Предписания: в нарушение пп.«а» п.36, п.п.37, 38, 39 Требований не определена запретная зона, (согласно паспорта безопасности, утвержденного руководителем, выполнение данного мероприятия утверждено руководителем, стр.53 п.13);

Не выполнен пункт 19 Предписания: в нарушение п.57 Требований не оборудованы контрольно- пропускные пункты;

Не выполнен пункт 20 Предписания: в нарушение п.п.86, 88, 89, 97, 98, 100, 101, 102, 103, 106, 107, 108, 109 Требований не обеспечена работоспособность системы охранной сигнализации;

Не выполнен пункт 21 Предписания: в нарушение п.107 Требований не обеспечен вывод тревожной информации на пункт централизованной охраны объекта;

Не выполнен пункт 22 Предписания: в нарушение п.п.86, 102, 106 Требований не оборудованы средствами охранной сигнализации контрольно-пропускные пункты объекта;

Не выполнен пункт 24 Предписания: в нарушение п.88 Требований не оборудованы средствами системы охранной сигнализации распределительные коробки и боксы, установленные вне шкафов в зданиях (сооружениях) и контролируемых зонах, а также люки кабельных колодцев;

Не выполнен пункт 25 Предписания: в нарушение п.п.110, 114, 116, 117, 118, 120, 121, 122, 123 Требований не обеспечена работоспособность системы охранной телевизионной;

Не выполнен пункт 26 Предписания: в нарушение п.п.60, 62, 135, 136, 137, 138 Требований не установлена система контроля и управления доступом, не реализован санкционированный контроль доступа людей на критические элементы объекта;

Не выполнен пункт 27 Предписания: в нарушение п.п.134, 139 Требований на объекте не реализована возможность системы контроля управления доступом, функционирующая на основе идентификационных признаков, в соответствии с категорией опасности объекта;

Не выполнен пункт 28 Предписания: в нарушение п.90 Требований на объекте не реализована система сбора и обработки информации;

Не выполнен пункт 29 Предписания: в нарушение п.п.91-100 Требований не оборудован пункт централизованной охраны объекта.

Не выполнен пункт 30 Предписания: в нарушение п.56, пп.«в» п.98, п.п.124-127, 130-133 Требований не установлена система охранного освещения;

Не выполнен пункт 32 Предписания: в нарушение п.п.148, 152 Требований не обеспечено на объекте наличие технических средств досмотра;

Не выполнен пункт 34 Предписания: в нарушение пп.«в» п.101 Требований не установлена система оповещения на объекте;

Не выполнен пункт 35 Предписания: в нарушение п.п.154, 157 Требований не установлена в полном объеме система электропитания на объекте.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица АО «АЕГАЗ-Терминал»: <адрес>.

Дата и время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 00 минут.

Таким образом, АО «АЕГАЗ-Терминал» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник АО «АЕГАЗ-Терминал» – ФИО1 просила прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку вступившим в законную силу решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлен иной, более поздний срок на выполнение мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, дополнительно пояснила, что АО «АЕГАЗ-Терминал» в целях устранения допущенных нарушений законодательства и исполнения требований предписания в настоящее время предпринимаются все необходимые меры, о чем указано в письменных возражениях, которые просила приобщить к материалам дела.

Инспектор отдела государственного контроля Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представила суду письменные объяснения, пояснила согласно изложенному в протоколе об административном правонарушении и письменных пояснениях, а также пояснила, что АО «АЕГАЗ-Терминал» проводятся работы, направленные на выполнение предписания Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем полагала необходимым привлечь АО «АЕГАЗ-Терминал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не возражала против назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника АО «АЕГАЗ-Терминал» – ФИО1, инспектора отдела государственного контроля Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон №256-ФЗ), который также определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона №256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как усматривается из материалов дела, за период 2023-2025 годов Главным управлением Росгвардии по <адрес> и <адрес> проведены следующие проверочные мероприятия в отношении объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности «База хранения сжиженных углеводородных газов» АО «АЕГАЗ-Терминал»:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка на вышеуказанном объекте. По результатам указанной проверки АО «АЕГАЗ- Терминал» ДД.ММ.ГГГГ составлены акт проверки №дсп, протокол №ПГК№ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, срок исполнения которого по пунктам 2-12 истек ДД.ММ.ГГГГ, по пунктам 1, 13 – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Керченского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АО «АЕГАЗ-Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По факту не выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №дсп на вышеуказанном объекте проведены выездные внеплановые проверки:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлены акт № проведения внеплановой проверки, протокол №ПГК№ об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением судьи Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АО «АЕГАЗ-Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток. Решением судьи Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «АЕГАЗ-Терминал» изменено, заменено назначенное административное наказание в виде приостановления деятельности на административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. В остальной части постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба АО «АЕГАЗ-Терминал» в лице генерального директора ФИО4 – без удовлетворения;

В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объекте топливно-энергетического комплекса «База хранения сжиженных углеводородных газов» проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения АО «АЕГАЗ-Терминал» предписания Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверки установлено, что не выполнены требования предписания, указанные в протоколе об административном правонарушении №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлены акт № проведения внеплановой проверки, а также протокол №ПГК№ об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и проверенными в судебном заседании вышеприведенными доказательствами.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности АО «АЕГАЗ-Терминал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения и на момент вынесения настоящего постановления не истек. Обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Доводы защитника АО «АЕГАЗ-Терминал» о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении, по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлен иной, более поздний срок на выполнение мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, суд находит основанным на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

Так, в рамках указанного гражданского дела рассматривались требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, к АО «АЕГАЗ-Терминал» выполнить на объекте, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу мероприятия по устранению нарушений Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в ходе проверки установлено, что здания, сооружения и прилегающая территория АО «АЕГАЗ-Терминал» не соответствуют нормам и требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, меры, направленные на устранение нарушений не принимаются.

Таки образом, требования, рассматриваемые в рамках гражданского дела № не связны с невыполнением в установленный срок предписания Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с изложенным, срок выполнения на объекте, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, мероприятий по устранению нарушений Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установленный решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, не изменяет сроков выполнения предписания Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований для освобождения АО «АЕГАЗ-Терминал» от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым для достижения целей административного наказания назначить АО «АЕГАЗ-Терминал» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 37 статьи 19.5, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Азиатско-Европейский газовый терминал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель платежа УФК по <адрес> (Главное управление Росгвардии по <адрес> и <адрес> л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 910201001, р/с 03№, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, КБК: 18№, БИК: 013510002, ОКТМО: 35701000, УИН: 18№.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения данной обязанности, административный штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.А. Киселевич