Дело № 2-1405/2022

УИД 76RS0013-02-2022-000544-95

Мотивированное решение составлено 01.06.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.В.

при секретаре Спириной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске Ярославской области 27 мая 2022 года гражданское дело по иску ФИО3 к муниципальному учреждению «Центр социальных выплат» города Рыбинска о восстановлении срока для обращения за ежемесячной выплатой в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, об обязании произвести ежемесячную выплату,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска, в котором просит восстановить ей срок для обращения за ежемесячной выплатой в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, обязать МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска произвести ФИО3 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 родила двоих детей ФИО2 и ФИО1. В установленный законом срок она обратилась в МФЦ за оформлением пособий в связи с рождением детей. В январе 2022 года выяснилось, что ФИО3 не была назначена при первоначальном обращении ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выплата была назначена при обращении в январе 2022 года с ДД.ММ.ГГГГ. Формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением денежной выплаты не может являться основанием для лишения права на получение такого гарантированного пособия.

В судебном заседании истец ФИО3, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что после рождения детей сразу обратилась в МФЦ г. Рыбинска с просьбой назначить ей все пособия, которые ей положены при рождении детей. Какие конкретно пособия ей полагаются, она не знала, понадеявшись на компетентность сотрудника МФЦ. О том, что выплатами занимается МУ «Центр социальных выплат» не знала, по этой причине не звонила и не узнавала, на назначение каких пособий она вправе претендовать.

Представитель ответчика МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и дополнениях к возражениям на исковое заявление.

Третьи лица ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Филиал по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району, Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представил письменные отзывы на исковое заявление.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № №, выдано ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении ДД.ММ.ГГГГ№ выдано ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска посредством обращения в Филиал ГАУ «МФЦ» по г. Рыбинску и Рыбинскому району с заявлением о назначении пособий. Решением МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска от ДД.ММ.ГГГГ № ей была назначена единовременная выплата при рожден6ии одновременно двух и более детей; решением от ДД.ММ.ГГГГ № на обоих детей назначена единовременная выплата при рождении ребенка.

При обращении в МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, решением от ДД.ММ.ГГГГ № выплата была назначена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из пояснений истца следует, что о данной выплате она не знала при первоначальном обращении.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», Порядком осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.12.2017 №889н (далее по тексту – Порядок № 889н) и Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.02.2019 №55н (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.5 вышеуказанного Порядка № 889н, заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Согласно пункту 33 Административного регламента заявление и необходимые документы могут быть поданы непосредственно в уполномоченный орган, через многофункциональный центр, направлены посредством почтовой связи, а также в форме электронного документа с использованием электронных носителей либо посредством Единого портала, портала услуг.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции РФ, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемым государством через соответствующие органы.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". (п.2 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2007 №74 утвержден перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. К уважительным причинам относятся: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.), длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев, переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания, вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы, повреждение здоровья или смерть близкого родственника, иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Перечнем закреплена возможность разрешения вопроса о восстановлении соответствующих сроков гражданам на получение пособий в связи с материнством, которые имеют аналогичную социальную значимость с ежемесячной выплатой в связи с рождением ребенка, ввиду наличия исключительных обстоятельств пропуска срока.

На данный перечень также имеется ссылка в Приказе Минтруда России от 29.09.2020 N 668н (ред. от 20.12.2021) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (п.82), что подтверждает взаимосвязь их нормативного регулирования и социальной значимости.

Из материалов дела следует, что срок истцом пропущен более чем на шесть месяцев, обращение за выплатой последовало через полтора года после рождения детей. Из пояснений истца следует, что обращаясь в МФЦ, она попросила назначить ей все пособия, которые возможны ей к выплате в связи с рождением детей. Истец не знала, какие конкретно пособия и выплаты ей полагаются, в данном вопросе понадеявшись на специалиста МФЦ, принимавшего у нее заявления.

В соответствии с пунктами 2.2. и 2.3. Устава муниципального учреждения «Центр социальных выплат» города Рыбинска, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 26.12.2011 № 4510, предметом деятельности Учреждения является выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере социальной поддержки населения, в том числе полномочий Ярославской области в сфере социальной поддержки населения, переданных Учредителю в соответствии с действующим законодательством. Основными целями деятельности Учреждения является своевременное и правильное назначение, начисление, выплата и перерасчет пособий, компенсаций и иных социальных выплат на территории городского округа город Рыбинск в соответствии с действующим законодательством.

Для достижения целей, установленных Уставом, Учреждение, в соответствии с пунктом 2.4.8 Устава, проводит разъяснительную работу по вопросам назначения, начисления, выплаты и перерасчета пособий, компенсаций и иных социальных выплат среди населения, учреждений, организаций и предприятий городского округа город Рыбинск; в соответствии с пунктом 2.4.10 Устава оказывает консультативную помощь гражданам и организациям по вопросам, отнесенным к компетенции Учреждения.

Следовательно, при обращении гражданина в МУ «Центр социальных выплат» лично или опосредованно через МФЦ по вопросам обеспечения социальными выплатами гражданин имеет право на получение от Центра социальных выплат информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной поддержки, возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в Центр социальных выплат, и этому праву корреспондирует обязанность Учреждения предоставить гражданину указанную информацию.

Суд полагает, что при обращении ФИО3 в МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска через МФЦ за предоставлением мер социальной поддержки в виде пособий и выплат, МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска должен был разъяснить ФИО3 право на обращение с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Аргумент ответчика о том, что информация о порядке предоставления МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и категориях граждан, кому положена данная выплата размещена на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), сайте Департамента по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск, сайте ГАУ ЯО «МФЦ», что является достаточным объемом информирования граждан, суд считает несостоятельным. О конкретных мерах социальной поддержки гражданин должен быть уведомлен при любом способе его обращения за их назначением. Выбранный способ оформления документов через МФЦ должен был гарантировать ФИО3 получение такой информации.

С учетом вышеприведенных положений закона, а также исходя из фактических обстоятельств дела, суд удовлетворяет требования истца о восстановлении срока для обращения за ежемесячной выплатой в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Назначение выплаты обусловлено размером среднедушевого дохода семьи в соответствующий период времени, который не должен не превышать 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Данное обстоятельство подлежит проверке при обращении с заявлением о назначении выплате.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

Восстановить ФИО3 срок для обращения за ежемесячной выплатой в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Обязать муниципальное учреждение «Центр социальных выплат» города Рыбинска рассмотреть вопрос о назначении ФИО3 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.В.