КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-3474/2023 от 12 июля 2023 г.

Судья Шамов О.В. Дело 2-115/2023

43RS0039-01-2023-000013-37

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Маркина В.А., Митяниной И.Л.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области на решение Уржумского районного суда Кировской области от 28 марта 2023 года по иску ФИО1 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) страховой пенсии, которым постановлено:

признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области от 19.07.2022 года № об отказе ФИО1 <данные изъяты> в установлении пенсии;

обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН №) включить в специальный стаж ФИО1 <данные изъяты> (ИНН № следующие периоды работы:

- c <дата> - в должности заведующей детским садом колхоза “<данные изъяты>”;

- с <дата> – в должности воспитателя в МОУ <данные изъяты>

обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области назначить ФИО1 <данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ “О страховых пенсиях” с <дата>

заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, просила признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области от 19.07.2022 № об отказе истцу в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности - 25 лет, обязать ответчика включить в специальный стаж истца период работы c <дата> - в должности заведующей детским садом колхоза «<данные изъяты>», а также с <дата> – в должности воспитателя в МОУ <данные изъяты> и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с <дата>. У казала, что в бесспорном порядке в специальный стаж ФИО1 ответчиком включены периоды работы общей продолжительностью 23 года 06 месяцев 27 дней и с учетом включения спорных периодов в специальный стаж, он будет является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от 03.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КОГОБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>

Судом постановлено решение, с которым не согласилась представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области по доверенности ФИО2, в апелляционной жалобе указала, что характер и условия труда истца в качестве члена колхоза, заведующей детским садом колхоза не относится к педагогической деятельности в учреждениях для детей, а наименование учреждения к образовательным учреждениям, поименованным соответствующими списками. Следовательно, период работы истца с <дата> в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности включению не подлежит. Периоды работы истца <дата> в должности воспитателя также не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в данный период, учреждение, в котором работала истец, именовалось Муниципальное учреждение «<данные изъяты>», а соответствующими списками такое наименование учреждения не предусмотрено. Без зачета данных периодов в специальный стаж истца право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» у истца с <дата> отсутствует. На основании изложенного, просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 указала на необоснованность изложенных в ней доводов, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя ответчика, истца и её представителя, принимавших участие в судебном заседании посредством ВКС с Уржумским районным судом Кировской области, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области № № от 19.07.2022 истцу в назначении пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической работы в учреждениях для детей.

Документально подтвержденный специальный стаж ФИО1 по состоянию на дату обращения составил <данные изъяты>

Названным решением ответчика в специальный стаж ФИО1 не включены периоды работы с <дата> в должности члена колхоза-заведующей детским садом колхоза «<данные изъяты>», так как наименование должности и учреждения не предусмотрено соответствующими Списками, а также период работы с <дата> в должности воспитателя Муниципального учреждения «<данные изъяты>», так как наименование учреждения не предусмотрено соответствующими Списками.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с иском в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования указал, что в период с <дата> ФИО1 на условиях полного рабочего времени осуществляла трудовую деятельность в должности заведующей детским садом колхоза “<данные изъяты>”. Действующим в данный период законодательством указанная деятельность отнесена к педагогической деятельности, следовательно, данный период подлежит включению в специальный стаж истца. В период с <дата> ФИО1 на условиях полного рабочего времени осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в МОУ <данные изъяты>. При этом, данная организация являлась образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детским домом. Также отнесение данного периода к специальному стажу подтверждается работодателем истца, следовательно, данные период также подлежит включению в специальный стаж истца. С учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца его продолжительность по состоянию на <дата> составила 25 лет. ФИО1 <дата> года (по истечении 18 месяцев со дня возникновения права на пенсию) обратилась в орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении пенсии, в назначении пенсии ей было отказано незаконно

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными в виду нижеследующего.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно трудовой книжки, ФИО1 с <дата> принята на работу переводом в колхоз «<данные изъяты> «зав. дет. садом», уволена переводом в <данные изъяты> <дата>.

Из архивных справок сектора архивной работы МКУ <данные изъяты> от 08.09.2022 года № 760, от 27.12.2017 № 1471 и от 13.07.2022 № 495 следует, что в указанный период ФИО1 работала в данном хозяйстве, ей начислялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд. Протоколом № 2 от 24.02.1991 заседания правления членов колхоза «<данные изъяты>» ФИО1 принята в члены колхоза на работу заведующей детским садом. В архивном фонде колхоза «<данные изъяты>» <адрес> в книгах по начислению заработной платы за <дата> значится ФИО1 <данные изъяты>, определить принадлежность к определенному структурному подразделению не представляется возможным.

Распоряжением правления колхоза “<данные изъяты>” от 29.01.1993 детский сад переведен на баланс в <данные изъяты>.

Из сведений государственной статистической отчетности следует, что данная отчетность подавалась детским садом в отдел народного образования <данные изъяты>

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, применяемым к периодам работы до 01.01.1992 утвержден Перечень учреждений, организации и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в котором предусмотрено, что право на пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют заведующие, руководители-воспитатели, воспитатели в детских садах и объединённых ясли-садах.

К оспариваемому периоду также применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463. Разделом "Наименование учреждений" Списка предусмотрены "Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)". В 3 разделе "Наименование должностей" Списка поименована должность "директор (заведующий)".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на вышеуказанный вид пенсии, действующие на момент обращения истицы за назначением льготной пенсии в связи с педагогической деятельностью. В данном Списке в пункте 1 раздела "Наименование должностей" указана, в том числе должность заведующий, а в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" - дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли - сад (сад- ясли); детские ясли.

Положением о колхозном детском саде, утвержденном Минсельхозом РСФСР 20.08.1954 и Минпросом РСФСР 13.08.1954, предусматривалось, что детский сад в колхозе организуется в целях общественного воспитания детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) и обеспечения активного участия колхозниц-матерей в сельскохозяйственном производстве. Детский сад осуществляет задачи всестороннего воспитания детей, готовит их к успешному учению в школе (п. 1). Вся работа с детьми в колхозном детском саду проводится в соответствии с программно-методическими указаниями "Руководства для воспитателя детского сада" и другими методическими документами Министерства просвещения РСФСР (п. 5).

Пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08 марта 1960 г. N 327, предусматривалось, что ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами. Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Кроме того, согласно пункту 2.1 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности этих учреждений. Поэтому право на пенсию имеют работники соответствующих учреждений, входящих в систему не только Министерства просвещения СССР и Министерства здравоохранения СССР, но и в систему других министерств (ведомств) - культуры, социального обеспечения, внутренних дел и др.

Таким образом, в спорный период работы истца в должности заведующей детским садом в колхозе "<данные изъяты>", допускалась организация детских дошкольных учреждений предприятиями, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью. Соответственно, работа в детском дошкольном учреждении давала право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности такого учреждения.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о включении периода работы истца с <дата> ФИО1 в должности заведующей детским садом колхоза “<данные изъяты>”, поскольку должность и учреждение, в котором работала истец, соответствует вышеуказанным спискам.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с <дата> она работала в должности воспитателя в МОУ <данные изъяты> (л.д. 16).

Пунктом 3 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, предусмотрены следующие наименования образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детский дом; детский дом - школа; санаторный детский дом; специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа – интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Аналогичная норма содержится в пункте 1.3 Списка должностей, учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из исторической справки КОГОБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей “<данные изъяты>” от 22.01.2019, Устава МОУ <данные изъяты> следует, что в период с <дата> данное учреждение являлось образовательным. Оно входило в структуру учебных заведений Уржумского района и осуществляло деятельность в соответствии с законом РФ “Об образовании”. Целью деятельности учреждения, в том числе, являлось получение детьми общего базового образования.

Справки КОГОБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей “<данные изъяты> от 30.06.2022 № 70, уточняющей периоды работы, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью, следует, что работодатель подтверждает факт работы истца в должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в период с <дата> ФИО1 на условиях полного рабочего времени осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детском доме, суд первой инстанции обоснованно включил спорные периоды в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Ссылка ответчика на наименование организации «<данные изъяты>» правового значения не имеет, поскольку фактически данное учреждение являлось и является домом – интернатом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детским домом).

Представленные в материалах дела архивные справки и историческая справка Министерства образования Кировской области от 28.01.2019 года %13 с достоверностью подтверждают, что несмотря на не неоднократную смену учреждением с момента его создания наименования, цель его создания и функции учреждения сводились исключительно к содержанию, воспитанию и обучению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При изложенных обстоятельствах, установленных анализом всей совокупности представленных доказательств, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения в льготный педагогический стаж спорных периодов работы истца.

Приложением № 7 к Закону РФ “О страховых пенсиях” установлено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году она может быть назначена не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий”, гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ “О страховых пенсиях” и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2020 году срок назначения пенсии определен - не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

С учетом включенных судом первой инстанции периодов в специальный стаж истца его продолжительность по состоянию на <дата> года составляет 25 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона РФ “О страховых пенсиях”, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии <дата> года (по истечении 18 месяцев со дня возникновения права на пенсию) обратилась, следовательно, вывод суда о назначении ей пенсии с <дата> является законным и обоснованным.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений судом норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Уржумского районного суда Кировской области от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.07.2023.