Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г.Красный Холм

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г.Красный Холм Краснохолмского района Тверской области) в составе: председательствующего судьи Павловой С.О.

при секретаре судебного заседания Гусаровой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26.07.2022 о взыскании исполнительного сбора

установил:

администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области (далее – МОСП по ОВИП), в котором просило с учетом уточнений к иску, признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26.07.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что в межрайонном отделении судебных приставов по ОВИП Управления судебных приставов по Тверской области на исполнении находится исполнительное производство №24386/22/69042-ИП, возбужденное 30.06.2022 на основании исполнительного документа: исполнительный лист №ФС 019392608 от 03.06.2022, выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области Постоянное судебное присутствие в городе Красный Холм Краснохолмского района Тверской области об обязании администрации Краснохолмского муниципального округа предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма. специализированного жилого помещения (общей площадью не менее 28 квадратных метров). Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено 06.07.2022, в нем предлагалось добровольно, в пятидневный срок со дня получения данного постановления, исполнить решение суда в полном объеме. Ввиду невозможности добровольного исполнения, связанного с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, должник письмом проинформировал УФССП по Тверской области межрайонное отделение судебных приставов по ОВИП (исх. №2650 от 20.07.2022). Согласно сайту «Почта России» данное письмо 22.07.2022 было получено УФССП по Тверской области межрайонное отделение судебных приставов по ОВИП. Тем не менее, 26.07.2022 ведущим судебным приставом- исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №24386/22/69042-ИП.

Судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительского документа вызвано уважительными причинами. И лишь в том случае, если эти причины окажутся неуважительными, он вправе вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, в том числе в максимальном размере. В данном случае у заявителя имелись смягчающие обстоятельства, которые не позволили добровольно исполнить исполнительный документ в указанный срок. Каких-либо субвенций бюджету Краснохолмского муниципального округа на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2022 году не выделялось, в связи с чем, администрация округа обращалась в Министерство финансов Тверской области, Министерство социальной защиты населения с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот для своевременного исполнения решения суда. Администрация округа прилагает все возможные усилия, для того чтобы в кратчайшие сроки исполнить решение суда, но без предусмотренных законодательством субвенций из областного бюджета сделать это не представляется возможным. Средства местного бюджета на эти цели не предусмотрены. Все вышеперечисленные обстоятельства указывают, что должник предпринимал все необходимые меры, в пределах своей компетенции, для исполнения решения суда. На основании изложенного, просят признать постановление ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26.07.2022 о взыскании о с должника Администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области исполнительного сбора в размере 50 000 руб. незаконным и отменить.

Определениями Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 05 августа 2022, 23 августа 2022 года к участию в деле в качестве в качестве административных соответчиков привлечены старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области, в качестве заинтересованных лиц - Министерство строительства Тверской области, Правительство Тверской области, ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4

В судебное заседание представитель административного истца администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные административные исковые требования поддерживают в полном объеме и просят удовлетворить.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, отказать в удовлетворении административного иска.

Административные ответчики Межрайонное отделение судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3, представители заинтересованных лиц Министерства социальной защиты населения Тверской области, Министерства финансов Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Краснохолмского муниципального округа Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства строительства Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения данной категории дел, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, представленные копии материалов исполнительного производства № 24386/22/69042-ИП, материалы гражданского дела № 2-2-116/2021, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2). Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве).

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП г.Красный Холм) от 08.11.2021 по гражданскому делу № 2-2-116/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах лица, относящегося к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции возложена обязанность обеспечить финансирование расходов администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, связанных с предоставлением ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (общей площадью не менее 28 квадратных метров). На администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (общей площадью не менее 28 квадратных метров). Предоставлена Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области отсрочка исполнения указанного решения до 01 июня 2022 года.

На основании вышеуказанного решения Бежецким межрайонным судом Тверской области (ПСП г.Красный Холм) выдан исполнительный лист ФС №019392608 от 03.06.2022 года в отношении должника, администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области.

На основании исполнительного листа ФС №019392608 от 03.06.2022 возбуждено исполнительное производство № 24386/22/69042-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения (общей площадью не менее 28 квадратных метров).

Должнику - администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

30.06.2022 года исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, о чем вынесено постановление от 30.06.2022.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 30.06.2022 года направлена в адрес администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, получена последней 06.07.2022 года, данное обстоятельство сторонами не оспорено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что 06.07.2022 года административному истцу стало достоверно известно о возбуждении исполнительного производства, сроке для добровольного исполнения, последствиях неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, последствиях непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также о необходимости уведомления судебного пристава-исполнителя в срок, установленный для добровольного исполнения, о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Как в установленный пятидневный срок, так и в настоящее время, требование исполнительного документа должником - администрацией Краснохолмского муниципального округа Тверской области не исполнено, доказательства обратного суду не представлены.

20.07.2022 года административный истец уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что из решения суда следует, что на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность обеспечить финансирование расходов администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, связанных с предоставлением ФИО3 благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно п.8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Каких-либо субвенций бюджету Краснохолмского муниципального округа на реализацию указанных полномочий не выделялось, в связи с чем, администрация округа обращалась с Министерство финансов Тверской области, Министерство социальной защиты населения с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот для своевременного исполнения решения суда. Финансовые средства на приобретение жилых помещений на эти цели в бюджете округа отсутствуют. К обращению приложил обращения к заместителю председателя Правительства Тверской области от 03.02.2022, обращение к и.о. министра социальной защиты населения от 20.04.2022, ответ Министерства социальной защиты от 30.05.2022 №3272, обращение к заместителю председателя Правительства Тверской области от 22.04.2022, ответ Министерства финансов Тверской области, свидетельствующие об обращениях в целях выделения денежных средств на приобретение жилья.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26.07. 2022 года по исполнительному производству № 24386/22/69042-ИП установлено, что исполнительный документ администрацией Краснохолмского муниципального округа Тверской области не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, административный истце судебному приставу-исполнителю не представил, а также надлежащим образом не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Указанным постановлением с администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (по неисполнению должником-организацией исполнительного документа неимущественного характера), административному истцу установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.09. 2022 года включительно.

В силу положений ст. 401 ГПК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»); при применении положений п. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГПК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГПК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит целью создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. 34 (ч. 1), 35 (ч.ч. 1 - 3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П и от 19 января 2017 года № 1-П, определении от 02 апреля 2015 года № 654-О.

Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абз. 2 ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абз. 1 той же статьи (постановление от 11 января 2007 года по делу «Мамидакис (Mamidakis) против Греции»).

При реализации общих принципов организации местного самоуправления, включая установление компетенции муниципальных образований в сфере обеспечения гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель обладает достаточно широкой свободой усмотрения. Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления таким детям специализированного жилого помещения на территории Тверской области осуществляется на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).

Согласно п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

В соответствии со ст.ст. 1 - 3 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области.

По смыслу этих законоположений в системе действующего законодательства, финансирование приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется из средств бюджета Тверской области.

Исследованными судом доказательствами, кроме того, установлено, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 08 ноября 2021, одновременно с возложением на Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечения финансирование расходов администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, связанных с предоставлением ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (общей площадью не менее 28 квадратных метров) и возложения на администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области обязанности предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (общей площадью не менее 28 квадратных метров), Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 01 июня 2022 года.

ФИО3 на 30 мая 2022 не был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2022 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов, доказательства обратного сторонами не представлены.

Срок отсрочки исполнения решения суда, предоставленной Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Краснохолмского муниципального округа, на момент рассмотрения административного дела истек.

Вместе с тем, до вынесения обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя от 26 июля 2022 года и до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (10 августа 2022 года) непосредственно администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области в суд с заявлениями об отсрочке или рассрочке исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 08 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-2-116/2021 не обращалась, доказательства обратного суду не представлены.

При этом, суд отмечает, что административный истец, которому судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 30.06.2022 года было разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, ему необходимо в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя, не представил доказательства того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, равно как не представил доказательства совершения конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнения.

Доказательства, подтверждающие, что исполнение требований исполнительного документа невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, и доказательства совершения конкретных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, суду также не представлены.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец был вправе обратиться в службу судебных приставов с заявлением, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», о продлении срока для добровольного исполнения либо с заявлением о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по независящим от него причинам, однако своим правом не воспользовался.

Довод административного истца о том, что в связи отсутствием финансирования расходов предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не освобождает административного истца от обязанности исполнения решения суда, в том числе до истечения срока отсрочки, предоставленной Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Краснохолмского муниципального округа и не опровергает права ФИО3 на обеспечение жилым помещением в порядке и срок, установленный решением суда.

При этом, суд принимает во внимание, что Закон Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Закон Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещения отдельных категорий граждан», ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не содержат запрета на использование для приобретения жилья данной категории граждан собственных средств администраций муниципальных районов.

Напротив, положениями п. 3 ст. 5 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципальных образований.

Сведения о том, что с момента вступления решения суда в законную силу, административным истцом принимались реальные меры к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют. Отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, однако, такие действия как обращения должника в Министерство социальной защиты населения Тверской области, в Правительство Тверской области по вопросам выделения денежных средств, с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, то, что исполнительный документ административным истцом не исполнен, принимая во внимание отсутствие данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, отсутствие причин, исключающих установление исполнительского сбора, то, что административный истец не принял всех мер для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий, утверждено старшим судебным приставом, не нарушает права административного истца, в том числе в части установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа, суд полагает, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, связанные с недостаточностью денежных средств, необходимых для приобретения специализированного жилого помещения, имущественным положением должника, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26.07. 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения отказать.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26.07.2022 года по исполнительному производству № 24386/21/69042-ИП, до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г.Красный Холм Краснохолмского района Тверской области).

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2022 года.

Председательствующий подпись

1версия для печати