Гр.дело № 2-183/2023
УИД 25RS0022-01-2023-000461-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Покровка 18 мая 2023 года
Октябрьского округа Приморского края
Октябрьский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Задесенца Р.Н.,
при секретаре Колесниковой И.М.,
с участием прокурора Иващенко А.А.,
представителя ответчика З.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Приморского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Приморского края, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, в обоснование которого указано следующее. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края расположено 116 жилых домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу; 6 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; 5 жилых домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими капитальному ремонту. Вместе с тем, до настоящего времени в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, в которых расположены жилые дома, признанные непригодными для проживания, а также многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания, в том числе граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу, не создан. Отсутствие маневренного жилищного фонда в указанных населенных пунктах создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на предоставление жилого помещения для временного проживания, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ. Просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд в <адрес>.
В судебном заседании прокурор Иващенко А.А. исковое заявление поддержала на основании приведенных доводов.
Представитель ответчика З.Д. исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск, в которых указано следующее. Действующее законодательство не содержит указаний на обязательное наличие жилых помещений маневренного фонда в каждом населенном пункте. Правовое регулирование по данному вопросу допускает дифференцированный подход, с учетом специфики каждого населенного пункта, общего количества проживающих в нем граждан и числа лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, общего уровня социально-экономического развития территории, а также наличия в таких селах муниципального жилищного фонда. Так, в населенных пунктах <адрес> муниципальный жилищный фонд отсутствует. При таких условиях, возложение на администрацию округа обязанности создать маневренный фонд в указанных населенных пунктах при отсутствии реальных механизмов его реализации приведет к тому, что решение суда станет заведомо неисполнимым. В населенных пунктах <адрес>, свободными жилыми помещениями, пригодными для проживания, администрация округа не располагает. С учетом того, что Октябрьский муниципальный округ относится к числу высокодотационных муниципальных образований, для которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет более 20 процентов (Приказ Минфина Приморского края от 27.07.2022 № 93), строительство новых жилых помещений в целях создания маневренного фонда за счет местного бюджета не представляется возможным, а с учетом малой численности населения указанных населенных пунктов является также экономически нецелесообразным и противоречащим принципам эффективного расходования бюджетных средств. В соответствии с частью 2 статьи 88 ЖК РФ, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. При указанных обстоятельствах, решение вопроса предоставления жилого помещения гражданам, проживающим в <адрес> может быть разрешено путем предоставления им жилых помещений в близлежащих населенных пунктах. Органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий вправе самостоятельно решать вопросы местного значения и распоряжаться муниципальной собственностью. Таким образом, нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не основано на нормах действующего законодательства РФ. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Изучив доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 и части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в п. 7 ч. 1 ст. 5 Устава Октябрьского муниципального округа Приморского края.
При таких обстоятельствах полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), относятся к компетенции Октябрьского муниципального округа.
Постановлением администрации Октябрьского муниципального округа от 31.03.2021 № 29-н утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения маневренного фонда», в соответствии с п.2 которого муниципальная услуга предоставляется гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории Октябрьского муниципального округа: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; утратившим жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; в иных случаях, предусмотренных законодательством; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Октябрьского муниципального округа, в лице Уполномоченного органа – управления по работе с территориями администрации Октябрьского муниципального округа (п.5.1).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования имеется 3 жилых помещения, отнесенных к маневренному фонду, общей площадью 110,2 кв.м, предоставленных гражданам в соответствии с действующим законодательством – п.3 ст.95 ЖК РФ.
Согласно уточненной информации администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края по состоянию на 15.05.2023 на территории муниципального образования признаны непригодными и подлежащими сносу: <адрес> 4 жилых дома (1 – расселен, 3 – проживающих нет); <адрес> – 6 жилых домов, 2 многоквартирных дома (расселены); <адрес> - 3 многоквартирных дома (расселены); <адрес> – 64 жилых дома; <адрес> – 3 жилых дома (проживающих нет); <адрес> – 5 жилых домов (4 – проживающих нет), 1 жилой дом, признан непригодным и подлежащим капитальному ремонту (проживающих нет); <адрес> – 7 жилых домов (5 – проживающих нет); <адрес> – таких домов нет.
При этом, признаны нуждающимися в жилых помещениях в связи с проживанием в жилых домах, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу: <адрес> – 2 семьи (5 чел.); <адрес> – 1 семья (1 чел.).
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком ненадлежащим образом осуществляются полномочия, возложенные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», не создан маневренный жилищный фонд на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края.
Доводы ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда на территории муниципального образования прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (стать 40 Конституции Российской Федерации).
В то же время, суд считает заслуживающими внимание доводы ответчика о том, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе самостоятельно решать вопросы местного значения и распоряжаться муниципальной собственностью, а потому не усматривает оснований для возложения обязанности создать маневренный жилищный фонд в конкретных населенных пунктах на территории муниципального образования.
Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ устанавливает срок 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Октябрьского района Приморского края (ИНН №), в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края (ИНН №) удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.
Судья Р.Н.Задесенец