дело № 2а-779/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 22 ноября 2022 г.

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никиенко Н.К. единолично, при секретаре Кузьминой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора Хангаласского района Попова А.В. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Покровск» о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения в Устав муниципального образования,

установил:

и.о. прокурора Хангаласского района Попов А.В. обратился в суд с иском к администрации ГП «Город Покровск» о признании незаконным бездействия администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства, предусматривающем установленный порядок внесения изменений в Устав муниципального образования и обязании в срок до 1 декабря 2022 г. сообщить об исполнении решения суда в Хангаласский районный суд РС(Я) и прокурору Хангаласского района.

При этом указали, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка законодательства исполнения требований законодательства о государственной регистрации уставов и было установлено, что в нарушение ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ № 131) в силу отсутствия должного контроля со стороны руководства ответственными лицами администрации МО Устав городского поселения «Город Покровск» в соответствии с ФЗ не приведен, шестимесячный срок приведения устава в соответствие истек. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 27 июля 2022 г. в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, 8 августа 2022 г. был дан ответ с указанием причины допущенных нарушений сроков, на 21 октября 2022 г. администрацией ГП «Город Покровск» не устранила нарушения, выявленные в ходе проверки.

Из заключения Управления Министерства Юстиции РФ по РС(Я) от 22 сентября 2022 г. № об отказе в государственной регистрации устава ГП «Город Покровск», принятого решением городского Совета депутатов от 25 августа 2022 г. № 40-2 «О принятии устава ГП «Город Покровск» МР Хангаласский улус следует, что представленный устав принят с нарушением порядка его принятия, установленного ФЗ № 131. Согласно представленным сведениям об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования проект устава муниципального образования официально обнародован 26 августа 2022 г., в соответствии с протоколом заседания городского Совета депутатов муниципального образования устав муниципального образования принят 25 августа 2022 г., то есть до официального обнародования проекта устава муниципального образования.

Следовательно был нарушен порядок принятия устава МО, установленный ч.4 ст. 44 ФЗ № 131.

В октябре 2022 г. проверкой проведенной прокуратурой района установлено, что фактически изменения в устав муниципального образования не зарегистрированы в установленном порядке по причине неоднократного возвращения документов для доработки, что подтверждается представленными документами. Кроме того, представленный устав противоречит действующему законодательству, поскольку в нарушении ч.1 т. 14 ФЗ № 131 в уставе закреплено положение об отнесении к вопросам местного значения поселения осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнение единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных ФЗ «О теплоснабжении», в связи с этим п.5 ч.1 ст. 5 Устава необходимо исключить.

П. 21 ч.1 ст. 5 Устава противоречит п.29 ч.1 ст. 14 ФЗ №131, в связи с чем необходимо дополнить словами «…,организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения».

П.7 ч.1 ст. 32 Устава не в полной мере соответствует п.7 ч.10 ст. 40ФЗ №131, в этой связи данный пункт необходимо изложить в редакции «7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».

Таким образом, бездействие администрации ГП «Город Покровк», выражается в нарушении требований федерального законодательства о порядке представления муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. Не приведение Устава в соответствие с действующим федеральным законодательством в течение длительного времени свидетельствует о бездействии представительного органа муниципального образования в осуществлении исключительной компетенции по внесению изменений и дополнений в Устав, в соблюдении федерального законодательства. Данным бездействием нарушаются права и интересы граждан – жителей городского поселения «Город Покровск» на осуществление местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме и просит иск удовлетворить, уточнила в части срока исполнения решения суда до 1 января 2023 года.

Ответчик был извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Суд на месте определил о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 44 ФЗ № 131 устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Как следует из материалов дела, 25 августа 2022 г. протоколом заседания городского Совета депутатов муниципального образования «Город Покровск» был принят устав муниципального образования, а проект Устава был обнародован 26 августа 2022 г.

Таким образом, судом установлено что Устав МО «Город Покровск» был принят с нарушением ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.44 ч.9 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Вместе с тем, изменений в Устав в Управлении Министерства юстиции РФ по РС (Я) на момент рассмотрения дела в суде зарегистрировано не было. Данный факт не оспаривается и представителем ответчика с указанием, что документы для регистрации были направлены в регистрирующий органа 16 ноября 2022 г.

Глава администрация ГП имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части принятия Устава Городского поселения в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы неопределенного круга лиц.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом установлена, главой Администрации ГП допущено ничем не обоснованное нарушение прав неопределенного круга лиц в сравнении с целями и задачами, преследуемыми ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения заявления прокурора органом местного самоуправления Устав муниципального образования не был приведен в соответствие с федеральным законодательством, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Хангаласского района Попова А.В. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Покровск» о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения в Устав муниципального образования удовлетворить.

Признать бездействие администрации Городского поселения «Город Покровск», выразившееся в неисполнении законодательства, предусматривающем установленный порядок внесения изменений в Устав муниципального образования незаконным.

Обязать администрацию Городского поселения «Город Покровск» в срок до 1 января 2023 года внести изменения в Устав Городского поселения «Город Покровск» и сообщить об исполнении решения суда прокурору Хангаласского района.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: п/п Н.К. Никиенко

Копия верна:

Судья: Н.К. Никиенко

Решение принято в окончательной форме 24 ноября 2022 г.