73RS0021-01-2022-000467-27

Дело № 2а-1-333/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2022 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Шамовой К.Н.

с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Сапаровой Р.Х.,

а также с участием представителей административных ответчиков – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер, направленных на очистку территории, прилегающей к лесу, на отделение леса противопожарной минерализованной полосой, иным противопожарным барьером, обязании принять указанные меры,

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Кузичев П.С. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер, направленных на очистку территории, прилегающей к лесу, на отделение леса противопожарной минерализованной полосой, иным противопожарным барьером, обязании принять указанные меры.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов, подверженных пожаром. В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П на территории Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ установлен пожароопасный сезон. Согласно приложению № к указанному постановлению утвержден перечень находящихся в границах территории Ульяновской области населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории МО «Тушнинское сельское поселение» (). В нарушение ст. ст. 51, 53 Лесного кодекса РФ, п. 74 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» администрацией МО «Тушнинское сельское поселение» мероприятия по очистке территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов либо по отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером на территории населенных пунктов, расположенных рядом с лесным фондом, в полной мере не выполнены. На основании изложенного прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени меры по устранению указанных нарушений не приняты.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов либо по отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером, расположенных на территории сельского поселения, прилегающих к землям лесного фонда; обязать административного ответчика принять меры, направленные на очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов либо по отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером, расположенных на территории сельского поселения, прилегающих к землям лесного фонда.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сапарова Р.Х. административные исковые требования поддержала частично, пояснила, что в нарушения полностью устранены; в нарушения частично устранены, работы не выполнены возле ; в (старая часть села вдоль автодороги по направлению от в ) нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Глава МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, поддержал.

В судебном заседании представитель административного соответчика МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области – по доверенности ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 предусматривается, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.04.2022 года № 151-П на территории Ульяновской области с 14.04.2022 года установлен пожароопасный сезон. Согласно приложению № 1 к указанному постановлению утвержден перечень находящихся в границах территории Ульяновской области населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории МО «Тушнинское сельское поселение» ().

В предъявленном в суд административном исковом заявлении указано, что прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов, подверженных пожаром. В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.04.2022 года № 151-П на территории Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ установлен пожароопасный сезон. Согласно приложению № к указанному постановлению утвержден перечень находящихся в границах территории Ульяновской области населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории МО «Тушнинское сельское поселение» ().

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что что в нарушения полностью устранены; в нарушения частично устранены, работы не выполнены возле ; в (старая часть села вдоль автодороги по направлению от в ) нарушения не устранены.

Вместе с тем, административным истцом в нарушение ст. 62 КАС РФ ни к административному иску, ни в ходе рассмотрения дела в суде допустимых, относимых и достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований, суду не представлено.

Так, административным истцом не представлены акты осмотра спорных территорий на дату подачу иска и на дату рассмотрения дела в суде, не обеспечена явка свидетелей, специалистов, не сделана привязка к местности, не представлены иные доказательства, подтверждающие наличие конкретных нарушений исполнения администрацией МО «Тушнинское сельское поселение» первичных мер пожарной безопасности на территории определенных населенных пунктов, подверженных пожаром, входящих в состав данного сельского поселения, а также обязанность администрации устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представителем административного истца были представлены лишь на мобильном телефоне фотоматериалы, произведенные непосредственно перед судебным заседанием самим представителем, из которых не представляется возможным установить, какой именно населенный пункт изображен на фотоматериалах, а также наличие либо отсутствие вмененных нарушений.

Судом в определении о принятии административного иска к производству суда и подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ было разъяснено, какие обстоятельства подлежат доказыванию по данному делу, а также положения ст. 62 КАС РФ; на беседу, назначенную на ДД.ММ.ГГГГ, явка представителя административного истца также не была обеспечена.

При этом представители административных ответчиков в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснили, что нарушения в и в устранены полностью; в (старая часть села) администрация не должна выполнять указанные в административном иске работы, поскольку визуальная граница проходит между территорией, на которой расположено частное домовладение, и территорией, за которую несет ответственность Гослесфонд; при этом границы населенного пункта до настоящего времени не определены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют данные позволяющие точно определить участки местности (их наличие), где противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров может быть и должна быть создана.

Также п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 регламентирует выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках, которое администрацией МО «Тушнинское сельское поселение» не производилось. При этом в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов указанные обязанности не относятся.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьями 70, 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в не принятии мер, направленных на очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов либо по отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером, расположенных на территории сельского поселения, прилегающих к землям лесного фонда, и, следовательно, для возложения на административных ответчиков обязанности принять указанные выше меры.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер, направленных на очистку территории, прилегающей к лесу, на отделение леса противопожарной минерализованной полосой, иным противопожарным барьером, обязании принять указанные меры отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 11 августа 2022 года.

Судья М.С. Кузнецова