Судья Коротыч А.В. Дело № 7-715/2023

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 09 ноября 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Косенко Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.Г.В. на решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела закупок ГБУЗ СК «Кисловодский межрайонный родильный дом» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя прокурора г. Кисловодска от 09 марта 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела закупок ГБУЗ СК «Кисловодский межрайонный родильный дом» ФИО1 и направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.Г.В. от 04 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – начальника отдела закупок ГБУЗ СК «Кисловодский межрайонный родильный дом» ФИО1, прекращено в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения.

Решением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2023 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.Г.В. не согласна с решением судьи. Утверждает, что в действиях должностного лица – начальника отдела закупок ГБУЗ СК «Кисловодский межрайонный родильный дом» ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренный частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своих возражениях на жалобу, помощник прокурора г. Кисловодска Федорова Д.Д. считает решение судьи законным и обоснованным, доводы жалобы не состоятельными. Просит решение судьи оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.Г.В. оставить без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – К.Б.Ш. и ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившихся, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированой организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось то, что 27 сентября 2022 года начальником отдела закупок ГБУЗ СК «Кисловодский межрайонный родительный дом» ФИО1 в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона, извещение № … на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса «Б», НМЦК … рублей. При этом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик неправомерно включил в описание объекта закупку сбора медицинских отходов класса Б.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.Г.В. от 04 мая 2023 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения. Должностное лицо, прекращая производство по делу по указанному основанию руководствовалось статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Объектом закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б, под сбором понимается – сбор медицинских отходов непосредственно с контейнера, расположенного на территории заказчика для последующей транспортировки и обезвреживанию медицинских отходов.

При вынесении решения, судья городского суда не согласился с выводами должностного лица о необходимости применения положений статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в том толковании, которое было допущено должностным лицом.

С выводами судьи городского суда нет оснований не согласится, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения сопровождение такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 2 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Частью 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные нормы и правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 157 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что к классу Б относятся отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3-4 групп патогенности.

В соответствии с пунктом 159 СанПиН 2.1.3684-21, после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, медицинские отходы класса Б собираются хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение медицинских отходов, в упаковку любого цвета, кроме желтого и красного, которая должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов и содержать следующую информацию: «Отходы класса Б, обеззараженные наименование организации и ее адрес в пределах места нахождения, дата обеззараживания медицинских отходов.

В силу положений пункта 163 СанПиН 2.1,3684-21 система сбора, хранения, размещения и транспортирования, обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов должна включать следующие этапы: сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность; перемещение отходов из подразделений и хранение отходов на территории организации, образующей отходы; обеззараживание (обезвреживание) отходов; транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы; размещение, обезвреживание или утилизация медицинских отходов.

Согласно пункту 175 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса «Б» должны собираться работниками организации в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или в упаковку, имеющие желтую маркировку, в зависимости от морфологического состава отходов. Для сбора острых медицинских отходов класса Б организацией должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры), которые должны иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия. Для сбора органических, жидких медицинских отходов класса Б организацией должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей их герметизацию и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия.

В случае применения аппаратных методов обеззараживания медицинских отходов в организации допускается сбор медицинских отходов класса Б на рабочих местах этой организации в общие емкости (контейнеры, пакеты) использованных шприцев в неразобранном виде с предварительным отделением игл, перчаток, перевязочного материала. Для отделения игл должны использоваться иглосъемники, иглодеструкторы, иглоотсекатели. Мягкая упаковка (одноразовые пакеты) для сбора медицинских отходов класса «Б» в структурных подразделениях организации должна быть закреплена на специальных стоиках - тележках или контейнерах. После заполнения мягкой упаковки (одноразового пакета) не более чем на ? работник, ответственный за сбор отходов в соответствующем структурном подразделении организации, завязывает пакет или раскрывает его с использованием бирок – стяжек или других приспособлений, исключающих высыпание медицинских отходов класса Б. Твердые (непрокалываемые) емкости должны закрываться крышками. Перемещение медицинских отходов класса Б за пределами структурного подразделения организации в открытых емкостях не допускается.

Доводы жалобы о том, что согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» медицинская организация может заниматься сбором отходов класса Б, если организация оснащена аппаратными методами обеззараживания медицинских отходов, не является основанием для отмены решения судьи, на основании следующего.

Должностное лицо, прекращая производство по делу необоснованно отождествило понятия «сбор» и «транспортирование» медицинских отходов в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21 «санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Понятие «сбор медицинских отходов непосредственно с контейнера, расположенного на территории заказчика», примененное должностным лицом в обоснование отсутствия события правонарушения, законом не предусмотрено. Действующими нормами права, приведенными ранее определены понятия «сбор» отходов внутри медицинской организации и «транспортирование» медицинских отходов, и произвольное их толкование не допустимо. С учетом изложенного, судьей обоснованно был сделан вывод о том, что вывод о прекращении производства по делу был сделан преждевременно без должного учета положений, закрепленных в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оснований не согласиться с выводам судьи о необходимости направления дела на новое рассмотрение должностному лицу, не имеется, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела судьей городского суда, не истек.

Истечение срока привлечения к административной ответственности при рассмотрении жалобы в Ставропольским краевом суде не является основанием к отмене или изменению постановленного в соответствии с законом решения судьи. Должностное лицо при новом рассмотрении дела не лишено возможности самостоятельно дать оценку данному факту и при наличии к тому основанию применить положения статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела закупок ГБУЗ СК «Кисловодский межрайонный родильный дом» ФИО1, - оставить без изменения.

Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.Г.В. оставить без удовлетворения.

Судья краевого суда Ю.Л. Косенко