УИД 29RS0023-01-2022-008047-09
Стр.№ 048г, г/п 00 руб.
Судья: Кочина Ж.С.
Докладчик: Хмара Е.И. Дело № 33-4864/2023 11 августа 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе
председательствующего Хмара Е.И.,
судей Поповой Т.В. и Сафонова Р.С.,
при секретаре Тюрлевой Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело №2-1918/2023 по иску ФИО1 <данные изъяты> к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 12 апреля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Хмара Е.И., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФНС России по АО и НАО) о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при сокращении с должности в общем размере 264607 рублей 75 копеек, компенсации за задержку выплаты в общем размере 13701 рубль 47 копеек.
В обоснование требований указала, что проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Межрайонная ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу). В период с 24 декабря 2021 г. по 30 декабря 2021 г., с 24 февраля 2022 г. по 6 марта 2022 г., с 18 апреля 2022 г. по 30 апреля 2022 г., с 23 мая 2022 г. по 9 июня 2022 г., с 5 сентября 2022 г. по 29 сентября 2022 г. она находилась в оплачиваемых отпусках. Приказом работодателя с 25 ноября 2022 г. ее служебный контракт был расторгнут. При увольнении ей была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск. В период прохождения службы у ответчика ей регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, которые относятся к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Однако при исчислении месячного денежного содержания и расчете оплаты отпусков и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении указанные стимулирующие выплаты ответчиком учтены не были. В связи с этим у работодателя перед ней образовалась задолженность по выплате денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.
Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представителем ответчика УФНС России по АО и НАО представлены возражения, согласно которым он просит в удовлетворении иска отказать, указывает на пропуск истцом срока для обращения в суд для взыскания денежного содержания на период нахождения в отпуске с 24 декабря 2021 г. по 30 декабря 2021 г.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 12 апреля 2023 г. иск ФИО1 к УФНС России по АО и НАО о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации по выплаченному денежному содержанию, за задержку выплат удовлетворен.
С УФНС России по АО и НАО в пользу ФИО1 взыскано невыплаченное денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске: 23336 рублей 82 копейки компенсация по отпуску за период с 23 мая 2022 г. по 9 июня 2022 г., 28419 рублей 25 копеек компенсация по отпуску за период с 5 сентября 2022 г. по 29 сентября 2022г., 16047 рублей 72 копейки компенсация по отпуску за период с 18 апреля 2022г. по 30 апреля 2022 г., 14233 рубля 89 копеек по отпуску за период с 24 февраля 2022 г. по 6 марта 2022 г., 8656 рублей 97 копеек по отпуску с 24 декабря 2021 г. по 30 декабря 2021 г., 33440 рублей 10 копеек – компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, 140473 рубля - четырехмесячное денежное содержание, а также компенсация за нарушение срока выплаты в сумме процентов, исчисленных в порядке статьи 236 ТК РФ, в размере 13701 рубль 47 копеек, всего взыскано 278309 рублей 22 копейки.
В апелляционной жалобе, поданной ответчиком УФНС России по АО и НАО, ставится вопрос об отмене решения суда в части взыскания невыплаченного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 24 декабря 2021 г. по 30 декабря 2021 г. в размере 8656 рублей 97 копеек, а также компенсации за нарушение срока выплаты в размере 2206 рублей 66 копеек.
В обоснование доводов жалобы и дополнений к ней ссылается на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что в соответствии с пунктом 10 статьи 46 Закона № 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска. УФНС России по АО и НАО 9 декабря 2021 г. создана заявка на кассовый расход № о перечислении заработной платы (отпускных за декабрь 2021 г.) на банковские карты сотрудников госорганов и направлена для исполнения в Управление Федерального Казначейства по <адрес> и Ненецкому автономному округу, 10 декабря 2021 г. произведено зачисление денежных средств на расчетный счет ФИО1 Таким образом, о нарушении своего права на своевременную и в полном объеме оплату отпуска, предоставленного в период с 24 декабря 2021 г. по 30 декабря 2021г., истец узнала 10 декабря 2021 г., в день поступления денежных средств на ее банковский расчетный счет. Полагает, что ФИО1 пропущен годичный срок для обращения в суд за указанный период, поскольку требования заявлены истцом в исковом заявлении, поступившем в суд 20 декабря 2022 г.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь положениями части 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно положениям части 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения только в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).
Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).
Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
В случаях, предусмотренных подпунктами «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).
Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»-«г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д»-«ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 Минфин России ежегодно разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих.
Материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Как следует из разъяснений, содержащихся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. №, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. №.
Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 с 1 августа 2005 г. проходила службу в налоговых органах. Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> служебный контракт с истцом расторгнут в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Истцу были предоставлены оплачиваемые отпуска в период с 24 декабря 2021 г. по 30 декабря 2021 г., с 24 февраля 2022 г. по 6 марта 2022 г., с 18 апреля 2022 г. по 30 апреля 2022 г., с 23 мая 2022 г. по 9 июня 2022 г., с 5 сентября 2022 г. по 29 сентября 2022 г., кроме того, при увольнении истцу была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск и четырехмесячное денежное содержание при увольнении 25 ноября 2022 г.
В период прохождения службы у ответчика истцу регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, суммы которых не были учтены при расчете размера денежного содержания в целях определения вышеназванных компенсаций.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона № 79-ФЗ, Правил №, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного Закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда, входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в связи с чем подлежали учету при расчете спорных компенсаций.
Разрешая ходатайство ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд по требованиям о взыскании недоначисленных выплат за время оплачиваемого отпуска за период с 24 декабря 2021г. по 30 декабря 2021г., установив, что с иском в суд истец обратился 20 декабря 2022г., суд первой инстанции пришел к выводу о наличии уважительных причин пропуска обращения в суд, поскольку доказательств вручения расчетных листков до даты начала отпуска ответчиком не представлено, установить составляющие заработной платы по расчетному периоду работник не мог.
Проверяя предоставленный истцом расчет, суд установил, что он соответствует расчету ответчика, и определил к взысканию требуемые суммы.
Установив, что образовавшаяся задолженность своевременно не выплачена, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца денежной компенсации за нарушение срока выплаты.
Поскольку решение суда обжалуется в части взыскания невыплаченного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 24 декабря 2021 г. по 30 декабря 2021 г. в размере 8656 рублей 97 копеек, а также компенсации за нарушение срока выплаты в размере 2206 рублей 66 копеек, в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ, разъяснениями в пункте 46 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
Частью 17 статьи 70 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.
Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть 2 статьи 392 ТК РФ).
Из материалов дела следует, что приказом от 8 ноября 2021г. <данные изъяты> истцу был предоставлен отпуск в период с 24 декабря 2021 г. по 30 декабря 2021 г.
Пунктом 10 статьи 46 Федерального закона №79-ФЗ предусмотрено, что выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.
Перечисление отпускных на расчетный счет истца произведено ответчиком в установленный срок до 14 декабря 2021г.
С настоящим иском в суд истец обратился 20 декабря 2022г., то есть по истечении предусмотренного часть 2 статьи 392 ТК РФ одного года со дня установленного срока выплаты.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1,2,3 и 4 статьи 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (часть 5 статьи 392 ТК РФ в редакции Федерального закона от 5 апреля 2021г. № 74-ФЗ).
В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Из норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.
Из объяснений истца следует, что в декабре 2021 г. ответчиком был осуществлен ряд выплат: 10 декабря 2021 г., 16 декабря 2021 г., 20 декабря 2021 г., 27 декабря 2021 г., 28 декабря 2021 г., однако ввиду нахождения в отпуске до 30 декабря 2021 г., работодатель выдал расчетный лист лишь 10 января 2022 г., при получении которого истец имел возможность ознакомиться с содержащимися в расчетном листке сведениями, произвести расчет и выявить недоплату.
Оценивая данные обстоятельства, с учетом положений статьи 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями статьи 2, 56, 67, 71 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу об уважительных причинах пропуска истцом срока обращения в суд, исходя из того, что приведенные обстоятельства не позволили истцу своевременно обратиться с иском в суд.
Доводы жалобы о том, что судом неправомерно применены нормы трудового законодательства (статья 392 ТК РФ) при установлении срока давности являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 392 ТК РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных данной статьей, они могут быть восстановлены судом.
Учитывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований к отмене решения в оспариваемой части не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 12 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.
Председательствующий Е.И. Хмара
Судьи Т.В. Попова
Р.С. Сафонов