Решение в окончательной форме изготовлено 1 августа 2022 года.
Дело № 2/А-271/2022 УИД № 60RS0024-01-2022-000947-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Себеж 27 июля 2022 года.Себежский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриева С.О., при секретаре судебного заседания Елисеевой В.В.,
с участием: представителя административного истца помощника прокурора Себежского района Псковской области Шиловой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Себежского района Псковской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации СП «Себежское» и обязании устранения нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Себежского района Псковской области в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в части организации благоустройства территории поселения, организации осуществления мероприятий по работе с детьми в поселении при эксплуатации детских игровых площадок в д. Томсино Себежского района Псковской области, в ходе которой выявлены недостатки в виде шероховатостей и выступающих следов от сварки на стыках металлической скользящей поверхности игровых горок, трещин и щелей в сиденьях качелей и каруселей, способных нанести травмы детям.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала административное исковое заявление, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
Представитель административного ответчика будучи надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседание, в суд не прибыл, просил рассмотреть административное дело без него, с иском согласен.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, районной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в части организации благоустройства территории поселения, организации осуществления мероприятий по работе с детьми, в рамках которой в д. Томсино Себежского района Псковской области выявлена детская площадка не отвечающая требованиям безопасности при её эксплуатации по назначению.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу требований ст. ст. 25 и 27 Федерального закона от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных функций прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод граждан, и принять исчерпывающие меры по устранению нарушений Федерального законодательства. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно п.п. 19 и 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, организация осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений п. 19, 28 ст. 4 «Устава муниципального образования «Себежское», утверждённого решением Собрания депутатов сельского поселения «Себежское» от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация сельского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, в том числе организует благоустройство территории поселения; организует осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, положений Устава муниципального образования «Себежское», работа по организации профилактического ремонта (содержания) детской площадки, расположенной в д. Томсино Себежского района, проводится ненадлежащим образом.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).
В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
При осмотре детской площадки, расположенной в д. Томсино установлено, что игровой комплекс с горкой имеет неустойчивую и шаткую конструкцию, лесенка для скалолазания отсоединена от комплекса, в месте отсоединения торчат гвозди со следами коррозии. Вся конструкция сильно наклонена влево.
Кроме того, металлическая шведская стенка также шатается при использовании.
Снаряд для балансирования имеет поврежденное крепление, веревки качелей сильно перетерты, отсутствует сидение качелей-балансира.
Согласно пункту 7.8. ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают в себя, в том числе, обновление окраски оборудования и обслуживание ударопоглощающих покрытий.
В нарушение изложенного обновление окраски шведской горки, скамейки, игрового комплекса с горкой, карусели и снаряда лестницы Администрацией поселения не произведено.
В нарушение положений п. ДД.ММ.ГГГГ.8. ГОСТ Р 52169-2012, ударопоглощающие покрытие рядом с горками требует подсыпки песка.
Пункт 3.12 ГОСТ Р 52169-2012, устанавливает, что застревание - опасная ситуация, когда тело, часть тела или одежда ребенка застревает в элементах конструкции.
В соответствии с пунктами 4.3.18, ДД.ММ.ГГГГ.1 ГОСТ Р 52169-2012 подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка, конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.
Вопреки вышеизложенному, горки на участке скольжения имеют шероховатости и стыки, на одной из горок имеются выступающие следы сварки, которые при скатывании способны нанести травму ребенку.
Трещины и щели, которые могут привести к застреванию также имеются в сидении качелей-балансира и платформы карусели.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Вышеописанное состояние детских игровых площадок является угрозой здоровью и жизни несовершеннолетних детей, находящихся на данных площадках.
Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования заместителя прокурора Себежского района Псковской области подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд считает необходимым обязать ответчика осуществить работы по обслуживанию детской площадки, расположенной д. Томсино Себежского района Псковской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При наличии препятствий для исполнения решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области - удовлетворить. Обязать Администрацию сельского поселения «Себежское» осуществить работы по обслуживанию детской площадки, расположенной д. Томсино Себежского района Псковской области, а именно покрасить и произвести ремонт оборудования детской площадки, подсыпать ударопоглощающее покрытие около горок, заменить веревки качелей, демонтировать игровой комплекс с горкой и шведскую стенку, устранить трещины и щели в оборудовании площадки, установить сидение на качели-балансир, устранить следы сварки на металлической горке, осуществить починку снаряда для балансирования в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Псковского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Себежский районный суд Псковской области путем подачи апелляционной жалобы. Председательствующий: С.О. Дмитриев