Дело №30-2-217/2023

(УИД 76RS 0021-01-2023-000439-52)

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 13 июля 2023 года

Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» - - председателя отделения ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославским областям ФИО4 о назначении административного наказания от 03.03.2023 года № ПСТ-04-14/2, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 15 мая 2023 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, в отношении Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославским областям (далее Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям) ФИО4 о назначении административного наказания от 03.03.2023 года № ПСТ-04-14/2 Тутаевское отделение Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что 17.01.2023 в ходе проверки исполнения законодательства об охране и о сохранении охотничьих ресурсов, законодательства о ветеринарии, установлено, что на территории базы Общества по адресу: <...>, на хранении находятся корма растительного происхождения (кукуруза фуражная) в количестве 35 мешков, общим весом ориентировочно 1050 кг для использования в корм диким животным. Маркировка производителя, содержащая информацию об изготовителе, дате производства и сроке годности отсутствует. В нарушение абз.4 статьи 13 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», п.п. 2, 3, 7 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 №589, не представлены ветеринарные сопроводительные документы (далее ВСД).

Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 15.05.2023 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба законного представителя Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» - председателя отделения ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, законный представитель Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты. В обоснование доводов жалобы указывает на недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, неправильное толкование норм материального права, выражает несогласие с проведенной оценкой имеющихся в деле доказательств. В судебном заседании от 13.07.2023 подана дополнительная жалоба, в которой заявителем указывается на нарушение процессуальных требований КоАП РФ, а именно необходимости применения положений статьи 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» на основании доверенностей ФИО5 и ФИО6 доводы, изложенные в жалобах, поддержали.

Заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарев А.И., представитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям по доверенности ФИО8 против удовлетворения жалоб возражали.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из материалов дела следует, что 07.02.2023 Ярославским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, в отношении Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов». Как указывается в постановлении, оно вынесено по результатам рассмотрения материалов проверки, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 16.01.2023 по 07.02.2023 в отношении указанной организации.

В материалы дела представлено решение Ярославского межрайонного природоохранного прокурора межрегиональной природоохранной прокуратуры о проведении проверки от 12.01.2023 №1 в отношении Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» (ИНН <***>); основание проверки: анализ состояния законности в сфере законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, обращения граждан, а также публикации в СМИ; предмет проверки: проверка исполнения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. 16.01.2023 прокурором принято решение о расширении предмета проверки – исполнение законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также законодательства о ветеринарии.

В представленных материалах имеется уведомление о проведении проверки, адресованное руководителю Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» ФИО9

К материалам дела приобщено Положение «О Тутаевском отделении Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в указанный реестр внесены сведения о юридическом лице – Тутаевское отделение Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» Тутаевского муниципального округа Ярославской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: <...>.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что решение о проведении соответствующей проверки прокурором принято в отношении юридического лица - Ярославская региональная общественная организация «Областное общество охотников и рыболовов» (ИНН <***>). Фактически проверка проведена в отношении иной организации - Тутаевское отделение Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» Тутаевского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>).

Указанные обстоятельства судьей во внимание не приняты, не выяснялось, принималось ли решение о проведении проверки в отношении Тутаевское отделение Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» Тутаевского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>) и доводилось ли оно до руководителя или иного уполномоченного представителя указанной организации. Имеющиеся в деле доказательства на предмет их допустимости, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оценки не получили.

Кроме того, согласно постановлению о назначении административного наказания датой его вынесения является 03.03.2023, при этом в постановлении указывается на дату его объявления 02.03.2023. При этом, материалы дела об административном правонарушении не исследовались судьей городского суда в полном объеме. В представленном деле по жалобе на постановление о назначении административного наказания имеются лишь выборочные копии материалов дела об административном правонарушении. Документы, подтверждающие соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, в данном деле отсутствуют.

Таким образом, судьей Тутаевского городского суда Ярославской области фактически не проверено, соблюден ли установленный КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях, созданы ли необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Такое разрешение дела по жалобе на постановление о назначении административного наказания не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Требования статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 15.05.2023 подлежит отмене, а дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тутаевского отделения Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья О.И.Бисерова