Судья Беловолова И.И. № 33-6496/2023 (№2-816/2023)

86RS0004-01-2022-014441-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей Данилова А.В., Солониной Е.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Каликиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.А.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего К.А.А., к администрации города Сургута призвании незаконным отказа, признании нуждающейся в жилом помещении, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе А.А.Н. на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 июня 2023 года, которым постановлено:

«А.А.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего К.А.А. (дата) года рождения в удовлетворении исковых требований к Администрации города Сургута о призвании незаконным отказа Администрации г. Сургута в постановке ее на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, изложенного в Постановлении Администрации г.Сургута №4103 от 24.05.2022, признании А.А.Н., К.А.А. нуждающимися в жилом помещении, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставлении А.А.Н., К.А.А. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма в пределах города Сургута, отвечающего санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 60 кв.м., - оказать»

Заслушав доклад судьи Солониной Е.А., пояснения принявшей участие в судебном заседании по средствам видеоконференц-связи на базе Сургутского городского суда представителя ответчика Л.О.А., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

А.А.Н. обратилась в суд с иском к Администрации города Сургута о признании незаконным отказа Администрации г. Сургута в принятии ее, действующей в интересах сына К.А.А., на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, признании ее и ее сына К.А.А. нуждающимися в жилом помещении на условиях договора социального найма, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма, обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма в пределах города Сургута, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 60 кв.м., мотивируя свои требования тем, что 18.02.2022, действуя в интересах несовершеннолетнего сына К.А.А., являющегося инвалидом–детства, страдающего тяжелой формой хронических заболеваний с диагнозом G 40.2, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний (G 40- G 41), обратилась в Администрацию г. Сургута с заявлением о принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, Постановлением Администрации г. Сургута от 24.05.2022 № 4103 без обоснования мотивов в простановке на учет ей отказано. Считает отказ незаконным, поскольку жилого помещения не имеет, проживает с сыном в арендованной квартире.

В судебное заседание истец не явилась, извещалась надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие истца.

Представитель истца К.М.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, суду пояснил, что на день рассмотрения дела истицу признали нуждающейся в жилом помещении и, несмотря на наличие оснований во внеочередном предоставлении жилья (заболевание ребенка), поставили в общий список очередности на предоставление жилого помещения, с чем они категорически не согласны.

Представитель ответчика Администрации г. Сургута в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, суду пояснила, что истцом не был предоставлен полный пакет необходимых документов, что и явилось основанием для отказа в признании ее малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на условиях договора социального найма. После обращения в суд истец вновь обратилась с заявлением о постановке на учет в Администрацию г. Сургута и 12.05.2023 принято решение о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, она поставлена в общий список нуждающихся. Оснований в предоставлении вне очереди жилого помещения не имелось, поскольку не было заявлено А.А. при обращении с заявлением, что и отражено в ее обращении.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе А.А.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что отказывая в исковых требованиях, суд фактически исключает возможность применения к возникшим спорным отношениям п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, которая напрямую указывает на обязанность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договорам социального найма. При этом доводы администрации об отказе в удовлетворении исковых требований направлены только на несоблюдение предыдущего порядка постановки на учет, при этом уже в процессе рассмотрения дела, А.А.Н. с сыном поставлена на учет на получение жилья по социальному найму в общую очередь, но предмет спора судом не был разрешен, поскольку требования исходили из внеочередного порядка предоставления жилого помещения. Выводы суда о том, что указанные выше справки об инвалидности и поставленном диагнозе являются истекшими, как основание для отказа в иске также являются необоснованными, поскольку инвалидность является бессрочной. Считает, что в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, нуждаемость перечисленной в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ категории граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не зависит от их имущественного положения. Следовательно, в силу закона признание этой категории граждан малоимущими и постановка на соответствующий учет не требуется. Необходимыми условиями для внеочередного предоставления жилого помещения в данном случае являются проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и отсутствует иное жилое помещение, занимаемое по договору социального найма или принадлежащее на праве собственности.

Представитель ответчика Л.О.А. в суде апелляционной инстанции возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, родителями К.А.А., (дата) года рождения, является К.А.А. и А.А.Н..

К.А.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (справка (номер) от 01.02.2022).

Согласно справке от 11.08.2022 К.А.А. с 01.01.2021 по 01.01.2022 являлся получателем социальной пенсии по инвалидности.

18.02.2022 года А.А.А. обратилась в администрацию г. Сургута с заявлением о принятии ее составом семьи, включая сына К.А.А., на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, ввиду отсутствия жилого помещения по договору социального найма и (или) на праве собственности, и во включении во внеочередной список ввиду заболевания сына К.А.А., приложив к заявлению копии: справку о заболевании ребенка № 26 от 01.02.2022, справку МСЭ -216 (номер), справку с места жительства, копии паспорта, ИНН, СНИЛС, свидетельства о рождении и об установлении отцовства, свидетельство о регистрации по месту пребывания, договора найма жилого помещения от 28 мая 2021 года, выписки из ЕГРН.

По результатам рассмотрения заявления, 24.05.2022 администрацией г.Сургута вынесено распоряжение № 4103 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма, в связи с отсутствием возможности признания ее семьи малоимущей поскольку ею не предоставлены сведения в полном объеме (отсутствуют сведения об алиментах).

Согласно решения № 38-2-(номер)/3 от 12.05.2023, истец принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

А.А.Н., ее сын К.А.А. зарегистрированы проживающими в квартире (адрес) в г. Сургуте,.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.12.2009, (адрес) в г. Сургуте принадлежит М.Г.М.

Разрешая спор по существу, исходя из того, что истцом при обращении к ответчику предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление от 24.05.2022 является законным и обоснованным, отказав в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации г. Сургута в постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, признании нуждающимися в жилом помещении, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма в пределах города Сургута, отвечающего санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 60 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации (адрес) в постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, признании нуждающимися в жилом помещении, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Изложенные выводы соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции на основании полученных по настоящему делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассмотрел спор с соблюдением норм процессуального права и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Вместе с тем доводы апелляционной жалобы в части необоснованного отказа в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения заслуживают внимание исходя из следующего.

В силу частит 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы только два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

В силу вышеприведенных норм права, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию из числа предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Основание, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.

Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения настоящего спора являются: наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подтвержденное заключением ВК, и сам факт состояния на учете нуждающихся. Такие обстоятельства имеющимися в деле сведениями подтверждены.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации города Сургута от 11.05.2023г. №2417 (ФИО)15 А.Н. принята на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заключениями врачебной комиссии БУ ХМАО – Югры «Сургутская городская клиническая поликлиника» от 01.02.2022г. №267, а также от 18.07.2023г. №223, №224 (представленными в суд апелляционной инстанции) подтверждено К.А.А., (дата) года рождения, страдает заболеванием, диагноз ,, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России №987н от 29.11.2012 года, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также имеет право на дополнительную жилую площадь.

В суде апелляционной инстанции, представитель ответчика указала, что на основании постановления администрации города Сургута от 21.07.2023г. №3647 К.А.А., (дата) года рождения, поставлен на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Таким образом, поскольку К.А.А., (дата) года рождения, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, у него возникло право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением городской Думы от 26.10.2005г. №515-III ГД «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в размере от 16 до 20 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса в перечне.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П по делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с жалобой ряда граждан указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (чч. 1 и 2 ст. 38).

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из изложенного выше, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П признал п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

При изложенных обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения незаконно и подлежит отмене с вынесением нового решения, об удовлетворении исковых требований в данной части.

В остальной части решение суда законно и обоснованно и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 июня 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения.

Принять в данной части новое решение.

Обязать Администрацию города Сургута предоставить А.А.Н., К.А.А. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма общей площадью не менее 32 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь не более 16 кв.м., расположенное в пределах города Сургута и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В остальной части решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.А.Н. – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 28.09.2023 года.

Председательствующий

Иванова И.Е.

Судьи

Данилов А.В.

Солонина Е.А.