ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 15 августа 2022г. по делу № 2а-2720/2022 (43RS0002-01-2022-004673-30)

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Кожевниковой И.П.,

с участием пом.прокурора Октябрьского района г.Кирова Варнина И.С., при секретаре судебного заседания Гальвас Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Кирова № 1, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа № 10 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва об оспаривании постановления избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Кирова № 1, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа № 10 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва об оспаривании постановления избирательной комиссии. В обосновании административного иска указал, что постановлением Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района города Кирова № 1, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа № 10 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва № 29/101 от 03.08.2022 года была произведена регистрация кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №10 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области». Постановлением Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района города Кирова № 1, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа №10 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва № 28/98 от 29.07.2022 года была произведена регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Октябрьского одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением « Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области». Таким образом, административный истец зарегистрирован по тому же избирательному округу, что и административный ответчик. Согласно подпунктам «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях". В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Согласно п.п.«в» п.п.2 п.2 ст.32 Устава Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований (на должность главы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, - по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума). Указанные положения ст.25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ и Устава партии, устанавливают, что полномочиями на выдвижение региональным отделением партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований наделена Конференция (Общее собрание) регионального отделения. В нарушении указанных правовых норм, решение о выдвижение Региональным отделением Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Кировской области кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва принято не уполномоченным органом - Правлением партии, а не Конференцией (Общим собранием), как того требует Закон. Также кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2 не предоставлен документ о занимаемой должности (роде занятий). С учетом указанных выше недостатков, имеющихся в пакете документов ФИО2, Территориальная избирательная комиссия №, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа № 10 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва, должна была вынести решение об отказе в регистрации данного кандидата. Однако, в нарушении норм федерального закона (подпункт «б» пункта 24 статьи 38 и пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, часть 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-Ф3), а также регионального (часть 2 ст. 29.1, пункт «б» части 6 ст. 30.2 и пункт «б» части 3 ст. 30.10 Закона Кировской области от 28.07.2005 N 346-ЗО "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области") законодательства Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района города Кирова № 1 было вынесено оспариваемое решение. Просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Кирова № 1, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа №10 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы

седьмого созыва № 29/101 от 03.08.2022 года «О регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2».

Определением Октябрьского районного суда города Кирова от 10.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена территориальная избирательная комиссия Нововятского района города Кирова.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя ФИО3

Представитель административного истца ФИО3 доводы административного иска поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Кирова № 1 ФИО4 с административным иском не согласна, представила возражения и пояснила суду, что оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии является законным и обоснованным, права ФИО1, как кандидата в депутаты в Кировскую городскую Думу седьмого созыва не нарушены.

Представитель территориальной избирательной комиссии Нововятского района г.Кирова ФИО5 в судебном заседании представила возражения, в которых полностью подтвердила доводы административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Варнина И.С., полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, приходит к следующему.

Решением Кировской городской Думы от 16.06.2022 N 57/1 "О назначении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва" на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва. Данное решение было опубликовано в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" N 50(1609) от 17.06.2022 года.

В части 2 статьи 22 Устава муниципального образования "Город Киров" установлено, что Городская Дума избирается на 5 лет и состоит из 36 депутатов. 18 депутатов городской Думы избираются по одномандатньпи избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. 18 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Решением Кировской городской Думы от 29.03.2017 N 56/21 (ред. от 30.11.2021) "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Кировской городской Думы" утверждена схема 18 одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Кировской городской Думы.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 12.05.2022 №7/45-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Киров» исполнение полномочий, установленных Федеральными законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Киров» с 16 мая 2022 года возложено на территориальную избирательную комиссию Нововятского района города Кирова.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова от 18.05.2022 № 20/67 «О возложении полномочий окружных избирательны комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии районов города Кирова» полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного округа №10 возложена на территориальная избирательная комиссия Октябрьского района города Кирова №1.

Постановлением Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района города Кирова № 1, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа № 10 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва № 29/101 от 03.08.2022 года был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области».

Постановлением Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района города Кирова №1, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа №10 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва №28/98 от 29.07.2022 года была осуществлена регистрация кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Октябрьского одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением « Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области».

Таким образом, административный истец зарегистрирован по тому же избирательному округу, что и административный ответчик.Обращаясь с данным административным иском, предполагаемое нарушение своих прав административный истец связывает с несоблюдением избирательным объединением порядка выдвижения кандидата ФИО2 и процедуры голосования.

В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В соответствии с ч.2 ст. 35 Федерального Закона Российской Федерации от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным Законом « О политических партиях».

Аналогичные положения предусмотрены в Законе Кировской области от 28.07.2005 года № 346 –ЗО ( ред. От 09.05.2022 года) « О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области ».

Согласно ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95 « О политических партиях» политическая партия, её региональные объединения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответственно Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Политическая партия « Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» зарегистрирована 21.06.2012 года и имеет региональное отделение в Кировской области.

Региональное отделение Политическая партия « Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» включено в список избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва. Местных отделений Политическая партия « Российская партия пенсионеров за социальную справедливость » на территории Кировской области не имеет.

Доказательств, опровергающих указанные выводы, сторонами не представлено.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу № 10 решением Правления регионального отделения Политической партии, которое отражено в соответствующем протоколе заседания, копия представлена в территориальную избирательную комиссию.

Организующая выборы Территориальная избирательная комиссия Нововятского района г.Кирова и Министерство Кировской области были надлежащим образом извещены о предстоящем проведении заседания Правления регионального объединения Политической партии « российская партия пенсионеров за социальную справедливость ».

Согласно протоколу заседания Правления регионального отделения Политической партии « Российская партия пенсионеров за социальную справедливость » от 22.07.2022 года, следует, что мероприятие состоялось, кворум имелся, голосование по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, в том числе по одномандатным избирательным округам было тайным.

На основании протокола Счетной комиссии от 22.07.2022 года ФИО2 выдвинут избирательным объединением « Региональное отделение Политической партии « Российская партия пенсионеров за социальную справедливость » в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 10.

В силу положения статьи 25 ФЗ от 11.07.2001 года № 95-ФЗ « О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

3.1. В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

Таким образом, в отношении выборов в органы местного самоуправления законодатель допускает возможность того, что при отсутствии местного отделения политической партии решение о выдвижении кандидатов может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, и не ограничивает данное правомочие в ситуации, когда создано и действует региональное отделение политической партии.

Уставом Политической партии « Российская партия пенсионеров за социальную справедливость » Правление регионального отделения является постоянно действующим руководящим выборным коллегиальным органом регионального отделения, осуществляющим в период между Конференциями ( Общими собраниями) регионального отделения руководства деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной Уставом ( п.33). К компетенции Правления регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием кандидатов и ( или) списка кандидатов в депутаты ) члены) представительных органов муниципальных образований кандидатов на должность и на иные выборные должности муниципальных образований ( на должность главы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром,- по предварительному согласованию Президиумом или Бюро президиума, в случае отсутствия местного отделения соответствующей территории ( п.4 ч.2 ст. 34).

С учетом изложенного, проанализировав положения Устава Политической партии во взаимосвязи с п.3.1 ст. 25 ФЗ РФ от 11.07.2001 « О политических партиях», суд приходит к выводу о наличии у Общего собрания регионального отделения политической партии « Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» права выдвигать кандидатов в депутаты представительного отделения Политической партии на выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, как это предусмотрено п.4 ч.2 ст. 34 Устава т положениями п.3.1. ст. 25 ФЗ РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ « О политических партиях».

Таким образом, выдвижение ФИО2 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы г.Кирова седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 от регионального отделения Политической партии « Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» осуществлено уполномоченным органом данного регионального отделения политической партии в соответствии с требованиями ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ « О политических партиях» и Уставом политической партии.

Кроме того, административный истец указывает, что кандидатом в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2 не предоставлен документ о занимаемой должности (роде занятий),.

Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Подпунктом «б» пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлено, что вместе с заявлением предоставляется заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться указал род занятий « временно не работает».

То есть, в данном конкретном случае каких либо документов в подтверждении данного рода занятий не предусмотрено на основании п.1.13 Перечня к « Постановлению Территориальной избирательной комиссии Нововятского района г. Кирова, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва № 21/71 от 09.06.2022 года « О перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами в территориальную избирательную комиссию Нововятского района г.Кирова, организующую подготовку и проведение выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва, и окружные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва.

Проверка достоверности указанных кандидатами данных в отношении рода занятий не предусмотрена действующим законодательством.

С учетом представленной совокупности доказательств, суд приходит к выводу, что регистрация кандидата ФИО2 является законным.

Нарушение каких либо прав и интересов кандидата в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва ФИО1 в настоящем споре суд не усматривает.

Поскольку оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Кирова № 1, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа № 10 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва от 03.08.2022 года № 29/101 по существу является законным, согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Кирова № 1, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Октябрьского одномандатного избирательного округа № 10 при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва о признании постановления избирательной комиссии от 03.08.2022 года № 29/101 незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья И.П. Кожевникова

Резолютивная часть оглашена 15.08.2022

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2022

Решение15.09.2022