Решение по делу № 2-1367/2023 от 04.12.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2023-001611-40

Дело № 2-1367/2023 04 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием:

прокурора ФИО3,

представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» (МП ЗР «Севержилкомсервис») об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Истец указывает, что в несоблюдение действующего законодательства объект котельная ЖКУ «Усть-Кара» МП ЗР «Севержилкомсервис», по результатам проведенного категорирования отнесенный к объектам низкой категории опасности, не соответствует требованиям безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Ранее Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу в отношении ответчика вынесено предписание от 29.06.2021 об устранении выявленных нарушений, которое в срок, установленный предписанием (до 01.02.2022), МП ЗР «Севержилкомсервис» не исполнено. Как указывает заявитель, в результате неисполнения ответчиком требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса существует угроза защищенности котельной ЖКУ «Усть-Кара» МП ЗР «Севержилкомсервис» от актов незаконного вмешательства, создаются условия, способствующие совершению террористических актов, невозможности минимизации и (или) ликвидации их последствий, что противоречит государственной политике в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе работников котельной ЖКУ «Усть-Кара».

Истец просит суд обязать ответчика в срок до 01.06.2024 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на объекте – котельная ЖКУ «Усть-Кара» МП ЗР «Севержилкомсервис», а именно: провести обследование котельной в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») межведомственной комиссией; обеспечить котельную персоналом физической защиты; обеспечить котельную основным ограждением по всему периметру; обеспечить котельную нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа и верхним дополнительным ограждением (противоперелазным козырьком); установить на территории котельной предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; оборудовать котельную контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе); оборудовать котельную контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта, предназначенным для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей; оборудовать по периметру территории котельной средства охранной сигнализации; оборудовать котельную стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная); оборудовать котельную системой контроля и управления доступом; оборудовать котельную системой охранного освещения; оборудовать котельную системой звукового оповещения; оборудовать котельную системой резервного электропитания в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании прокурор Гладкобородов К.А. на исковых требованиях настаивал по тем же основаниям. При удовлетворении иска просил суд установить срок исполнения ответчиком обязанности, возложенной решением суда – до 01.06.2024.

Представитель ответчика, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, пояснений по иску не указал.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу по доверенности ФИО4 исковые требования считала обоснованными, просила иск удовлетворить. Поддержала доводы в представленном письменном отзыве на иск, указав, что выданное ответчику органом Росгвардии предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса МП ЗР «Севержилкомсервис» в срок, установленный предписанием, до настоящего времени не исполнено.

По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В иске приведено надлежащее обоснование обращения прокурора в суд с требованиями, заявленными по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон о противодействии терроризму) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (Закон о безопасности объектов ТЭК) под безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса понимается состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

К объектам ТЭК относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Статьей 3 Закона о безопасности объектов ТЭК установлено, что целью обеспечения безопасности объектов ТЭК являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач обеспечения безопасности объектов ТЭК является категорирование объектов топливно-энергетического комплекса.

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (статья 5 Закона о безопасности объектов ТЭК).

В соответствии со статьей 6 Закона о безопасности объектов ТЭК обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При этом субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК.

В силу статьи 7 Закона о безопасности объектов ТЭК требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (Правила).

Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. губернатора Ненецкого автономного округа от 03.02.2023 № 36-рг утвержден перечень объектов ТЭК на территории Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию, в который включена принадлежащая ответчику котельная ЖКУ «Усть-Кара» п. Усть-Кара, расположенная по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Усть-Кара.

В период с 01.06.2021 по 29.06.2021 Управлением Росгвардии по Ненецкому автономному округу в отношении объекта – котельная «ЖКУ Усть-Кара» МП ЗР «Севержилкомсервис» проведена плановая документарная проверка, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Органом Росгвардии ответчику МП ЗР «Севержилкомсервис» выдано предписание № 28 от 29.06.2021 об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, указанных в иске, предъявленном прокурором в суд по настоящему делу.

Указанное предписание в срок, установленный им (до 01.02.2022), МП ЗР «Севержилкомсервис» не исполнено, что по делу не опровергнуто.

В период со 02.02.2022 по 02.03.2022 Управлением Росгвардии по Ненецкому автономному округу проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости на объекте ответчика – котельная «ЖКУ Усть-Кара» МП ЗР «Севержилкомсервис». По результатам проверки установлено, что МП ЗР «Севержилкомсервис» не выполнило в установленный срок предписание № 28/2021 от 29.06.2021.

Сведений об оспаривании предписания Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу № 28/2021 от 29.06.2021, доказательств исполнения ответчиком указанного предписания полностью или в соответствующей части, доказательств исключения объекта котельная «ЖКУ Усть-Кара» МП ЗР «Севержилкомсервис» из утвержденного перечня объектов ТЭК на территории Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию, в судебном заседании не получено, ответчиком не предоставлено.

В судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства несоответствия объекта котельная «ЖКУ Усть-Кара» МП ЗР «Севержилкомсервис» требованиям законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в частности, указанным в иске положениям Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 458 от 05.05.2012), что создает угрозу нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц.

Возражений по иску ответчиком не указано.

Проанализировав приведенные положения законодательства, материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Согласно статье 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Истец просит суд установить срок исполнения ответчиком судебного решения при удовлетворении иска - не позднее 01.06.2024.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические и географические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, отсутствие возражений ответчика относительно заявленного истцом срока исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, не позднее 01 июня 2024 года, в обстоятельствах дела считая данный срок разумным.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче иска в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

Согласно статьям 103 ГПК РФ, 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» подлежит взысканию государственная пошлина в размере300 руб. – в сумме, предусмотренной статьей 333.19 Налогового кодекса РФ, при предъявлении в суд иска, содержащего требования неимущественного характера.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – удовлетворить.

Возложить на муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» (основной государственный регистрационный номер 1038302271040) обязанность в срок до 01 июня 2024 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на объекте котельная в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис» в соответствии с требованиями Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458 дсп, а именно:

- провести обследование котельной в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») межведомственной комиссией;

- обеспечить котельную в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») персоналом физической защиты;

- обеспечить котельную в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») основным ограждением по всему периметру;

- обеспечить котельную в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа и верхним дополнительным ограждением (противоперелазным козырьком);

- установить на территории котельной в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки;

- оборудовать котельную в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе);

- оборудовать котельную в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта, предназначенным для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей;

- оборудовать по периметру территории котельной в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») средства охранной сигнализации;

- оборудовать котельную в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная);

- оборудовать котельную в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») системой контроля и управления доступом;

- оборудовать котельную в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») системой охранного освещения;

- оборудовать котельную в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») системой звукового оповещения;

- оборудовать котельную в поселке Усть-Кара (жилищно-коммунальный участок «Усть-Кара») системой резервного электропитания в соответствии с установленными требованиями.

Взыскать с муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис» (основной государственный регистрационный номер 1038302271040) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек с зачислением указанной суммы государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года