61RS0023-01-2023-005305-79

К делу №2-4914/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2023 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Шевченко О.Г.,

с участием помощника прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии», Министерству общего и профессионального образования Ростовской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой г.Шахты в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности и прав несовершеннолетних ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии». В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой города и.о. директора ГБПОУ РО ПЛ №33 31.03.2023 внесено представление. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, ГБПОУ РО ПЛ №33 приняты меры к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, ряд нарушений правил пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. В этой связи на основании решения заместителя прокурора г.Шахты Скачкова Н.С. 20.09.2023 в ГБПОУ РО ПЛ №33 проведена повторная проверка совместно со специалистом ОНД по г.Шахты ФИО2 соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что здания организации профессионального образования не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. В помещении вместимостью более 15 человек (актовый зал) для отделки потолка допускается применение горючих материалов (декоративные пенопластовые плиты) с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2, Т2 (подтверждающий документ не представлен). На путях эвакуации, а именно: эвакуационный выход на первом этаже, выход из санитарных помещений и гардероба в холл первого этажа, тамбур центрального входа, для отделки стен и потолка допускается применение горючих материалов (пластиковые панели) с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2, Т2. Кроме того, в подвальном помещении здания учебного корпуса допускается эксплуатацию котельной на твердом топливе, складирование и хранение горючих материалов, и других предметов. При этом вышеуказанное нарушение – эксплуатация котельной на твердом топливе включено в предписание №219/1/1 от 17.11.2014, выданного ОНД по г.Шахты директору ГБОУ НПО Ростовской области профессиональный лицей №33, по результатам проверочных мероприятий, проведенных во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Шахты по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ростовской области от 20.10.2014 №219. Срок устранения нарушения требования пожарной безопасности устанавливался до 01.12.2015. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Таким образом, ГБПОУ РО ПЛ №33 не принято достаточных мер к соблюдению прав обучающихся в сфере охраны здоровья, соблюдению требований пожарной безопасности при предоставлении услуг несовершеннолетним. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью находящихся в нем лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Просит суд обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области осуществить финансирование ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии» на оборудование котельной вне подвального помещения здания учебного корпуса, расположенного по адресу: пр.Победа Революции, 4, г.Шахты, Ростовская область, на замену отделки потолка с показателями пожарной безопасности выше, чем Г1, В1, Д2, Т2 в актовом зале, на путях эвакуации, а именно: эвакуационный выход на первом этаже, выход из санитарных помещений и гардероба в холл первого этажа, тамбур центрального входа, на оборудование здания организации системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии»: оборудовать здания организации системой оповещения и управле6ния эвакуацией людей при пожаре 3-го типа в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств; в актовом зале произвести отделку потолка с показателями пожарной безопасности не выше, чем Г1, В1, Д2, Т2 в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств; на путях эвакуации, а именно: эвакуационный выход на первом этаже, выход из санитарных помещений и гардероба в холл первого этажа, тамбур центрального входа, произвести отделку стен и потолка с показателями пожарной опасности не более, чем Г1, В1, Д.2, Т2 в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств; оборудовать котельную вне подвального помещения здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, в течение 11 месяцев с момента выделения денежных средств.

Представитель истца старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии» и.о. директора ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась,, однако в связи с отсутствием финансирования, лишены возможности исполнить требования предписания прокурора г.Шахты.

Представитель ответчика Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав старшего помощника прокурора г.Шахты Ростовской области Кулинич Н.Ю., представителя ответчика ГБПОУ РО ПЛ №33, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона N 123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выезда из здания, сооружения и строения точке.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В ходе прокурорской проверки с привлечением специалистов отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шахты УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области установлено, что в ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии» по адресу: <...>, было выявлено 17 нарушений требований пожарной безопасности.

31.03.2023 прокурором г.Шахты внесено представление №07-25/Прдп100-23-20600054 и.о. директору ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии» ФИО1 об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

И.о. директора ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии» ФИО1 в материалы дела представлена информация о выполнении нарушений №146 от 30.05.2023 и подтвердила неустранение 6 нарушений.

Прокурором г.Шахты 20.09.2023 было вынесено решение о проведении повторной проверки №294 ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии».

Согласно справке Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шахты от 21.09.2023 №588-4-16-9 были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противожарной защиты (системы пожарной сигнализации), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результате пусконаладочных испытаний указанных систем. (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме № п.54);

- здания организации профессионального образования не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.84,91, Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» приложение №5,6);

- на объекте защиты, в помещении вместимостью более 15 человек (актовый зал) для отделки потолка допускается применение горючих материалов (декоративные пенопластовые плиты) с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2, Т2 (подтверждающий документ не представлен) (ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п.6, ст. 134, таблица 29. Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме» п.25);

- на объекте защиты, на путях эвакуации, а именно: эвакуационный выход на первом этаже, выход из санитарных помещений и гардероба в холл первого этажа, тамбур центрального входа для отделки стен и потолка допускается применение горючих материалов (пластиковые панели), с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2, Т2 (подтверждающий документ не представлен). (ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п.6, ст. 134, таблица 29. Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме» п.25);

- в подвальном помещении здания учебного корпуса допускается эксплуатацию котельной на твердом топливе (СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям п.6.9.5.2 Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «о противопожарном режиме» п.16 пп.б);

- в подвальном помещении объекта защиты допускается складирование и хранение горючих материалов и других предметов (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме № п.16, пп.а,б).

При этом относимых, допустимых и бесспорных доказательств устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности ответчиками в материалы дела не представлено.

Предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания либо на иные цели урегулировано статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 1 и абзацу 2 пункта 1 которой такие субсидии предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно уставу ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии» учредителем и собственником имущества Учреждения является Ростовская область (п.3.1 Устава); функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области (п.3.2 Устава); учреждение является государственным учреждением бюджетного типа (п.4.1 Устава).

Согласно п.1.1 «Положения о министерстве общего и профессионального образования Ростовской области», утвержденного Постановление Правительства РО от 07.11.2011 N 96, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим государственное управление в сфере образования, координирующим деятельность муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования, ведающим вопросами подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, молодежной политики.

Финансовое обеспечение деятельности министерства осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с действующим законодательством. Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя, получателя средств областного бюджета и главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством (п.1.7 Положения).

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области утверждает сметы расходов ГКУ РО и ГБУ РО (п.4.6.10 Положения).

Таким образом, поскольку как указано выше, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, а именно Министерства общего и профессионального образования, при этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности с наличием финансовых возможностей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом, не смотря на то, что здания находятся в оперативном управлении ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии», обязаны нести бремя их содержания, в том числе и в связи с исполнением требований закона в области пожарной безопасности, финансовое обеспечение осуществляет Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в силу вышеуказанных норм закона.

Именно на Министерство возложена обязанность обеспечить финансирование конкретных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в связи с изложенным, доводы Министерства общего и профессионального образования Ростовской области об отсутствии необходимости в удовлетворении требований к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области подлежат отклонению, поскольку Министерство в любом случае доводит финансирование подведомственным бюджетным организациям, в том числе и на исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на противопожарную безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания учащихся и работников образовательного учреждения.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При этом, судом учитывается, что срок исполнения решения суда в течение 11 и 9 месяцев соответственно со дня вступления в законную силу недостаточен, и полагает возможным увеличить срок исполнения решения суда Министерством общего и профессионального образования Ростовской области до 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а срок исполнения решения суда ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии» 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок будет являться разумным и достаточным.

При этом доводы ответчика Министерства общего и профессионального образования Ростовской области о невозможности устранения выявленных нарушений ввиду особенностей бюджетного планирования выделения денежных средств, подлежат отклонению, поскольку указанные сроки назначены судом с учетом объема мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, которые связаны с необходимостью привлечения бюджетных средств, договорными сроками на выполнение работ, необходимости финансовых и временных затрат, о чем прямо указано в решении. Также следует принять во внимание характер выявленных нарушений, их потенциальную опасность для жизни и здоровья круглосуточно пребывающих в учреждении людей.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих устранению выявленных нарушений в сроки, указанные в судебном решении стороной ответчика не представлено.

При этом ответчик не лишен возможности в соответствии о ст. 203 ГПК РФ обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядок его исполнения. Представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области осуществить финансирование ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии» на оборудование котельной вне подвального помещения здания учебного корпуса, расположенного по адресу: пр.Победа Революции, 4, г.Шахты, Ростовская область, на замену отделки потолка с показателями пожарной безопасности выше, чем Г1, В1, Д2, Т2 в актовом зале, на путях эвакуации, а именно: эвакуационный выход на первом этаже, выход из санитарных помещений и гардероба в холл первого этажа, тамбур центрального входа, на оборудование здания организации системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа в течение 17 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГБПОУ РО «Шахтинский профессиональный лицей №33 имени 96-й гвардейской стрелковой дивизии»:

- оборудовать здания организации системой оповещения и управле6ния эвакуацией людей при пожаре 3-го типа в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств;

- в актовом зале произвести отделку потолка с показателями пожарной безопасности не выше, чем Г1, В1, Д2, Т2 в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств;

- на путях эвакуации, а именно: эвакуационный выход на первом этаже, выход из санитарных помещений и гардероба в холл первого этажа, тамбур центрального входа, произвести отделку стен и потолка с показателями пожарной опасности не более, чем Г1, В1, Д.2, Т2 в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств;

- оборудовать котельную вне подвального помещения здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, в течение 11 месяцев с момента выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 15.12.2023.