Дело № 2-1767/2022
УИД 18RS0023-01-2022-002239-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года г. Сарапул
Решение в окончательной форме принято 3 ноября 2022 года
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующий судья Косарев А.С.,
при секретаре Елесиной А.Е.,
с участием представителя ответчика Ген С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14» о понуждении к совершению действий,
установил:
ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле в интересах неопределенного круга лиц обратилось в Сарапульский городской суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14» (далее – МБДОУ «Детский сад № 14») о понуждении к совершению действий.
Свои требования мотивирует следующим. В ходе осуществления надзорной деятельности в рамках полномочий определенных ст. 50, 51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в январе 2022 года сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в городе Сарапуле на основании Плана проверок на 2022 год и решения о проведении проверки проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Детский сад № 14». В октябре 2021 года проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - предписания об устранении нарушений № 4315 от 23.06.2021 г., № 4319 от 23.06.2021г. должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор со сроком исполнения пунктов предписаний 01.10.2021г. По итогам внеплановой проверки установлено, что предписания выполнены частично, большая часть нарушений не выполнена. Выдано повторное предписание № 11508 от 29.10.2021 со сроком исполнения до 01.07.2022 года. Согласно ответу МБДОУ детский сад № 14 на предписание установлено, что предписание не выполнено в связи с отсутствием финансирования.
Так, не выполнено следующее:
1. Пункт 1 предписания № 11508 не выполнен - По результатам проведенных
измерений уровни искусственной освещенности не соответствуют в следующих точках - меньше 400лк: вторая группа раннего возраста, групповая, (точка №1), вторая группа раннего возраста, групповая, (точка №2), вторая группа раннего возраста, групповая, (точка №3), вторая группа раннего возраста, групповая, (точка №4), вторая группа раннего возраста, групповая, (точка №5), средняя группа, групповая, (точка №1), средняя группа, групповая, (точка №2), средняя группа, групповая, (точка №3), средняя группа, групповая, (точка №4), средняя группа, групповая, (точка №5), подготовительная группа, групповая, (точка №1), подготовительная группа, групповая, (точка №2), подготовительная. группа, групповая, (точка №3), подготовительная группа, групповая, (точка №4), подготовительная группа, групповая, (точка №5), младшая группа, групповая, (точка №1), младшая группа, групповая, (точка №2), младшая группа, групповая,
(точка №3), младшая группа, групповая, (точка №4), младшая группа, групповая,
(точка №5), старшая группа, групповая, (точка №1), старшая группа, групповая,
(точка №2), старшая группа, групповая, (точка №3), старшая группа, групповая,
(точка №4), старшая группа, групповая, (точка №5), музыкальный зал, (точка №1),
музыкальный зал, (точка №2), музыкальный зал, (точка №3), музыкальный зал, (точка №4), музыкальный зал, (точка №5), пищеблок, горячий цех, стол тесто, р.м.
повара, (точка №1), пищеблок, горячий цех, стол готовой продукции, р.м. повара,
(точка №2), пищеблок, горячий цех, стол вареной продукции, р.м. повара, (точка №3), пищеблок, моечная столовой посуды, р.м. посудомойщицы, (точка №4), пищеблок, сырой цех, моечная, р.м. посудомойщицы, (точка №5). Что подтверждается протоколом измерений искусственной освещенности. Является нарушением пункта 2.8.5 главы 2 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункта 83 главы 5, подпункта 10 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", пункта 144 главы 5, подпунктов 16,17,18 пункта 5 таблицы 525,СанПиН 1.2.3685-21"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или)
безвредности для человека факторов среды обитания".
2. Не выполнено предписание - Не проведен ремонт асфальтового покрытия: асфальтовое покрытие от входа на территорию детского сада и до входа в здание
детского сада, асфальтовое покрытие вдоль здания до детских площадок деформированное, не ровное, имеет трещины, что является нарушением п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
3. Не выполнено предписание - Три оконные рамы в младшей группе требуют замены. Нарушение п.2.7.2. п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20.
4. В подвале здания детского сада № 14 организовано хранение сырых овощей для питания детей, при этом отсутствует охлаждающее оборудование, температура хранения овощей не соблюдается - картофель хранится при температуре плюс 10,8 градусов Цельсия - согласно маркировке на мешке с картофелем температура плюс 4- плюс 6 градусов Цельсия. В складе хранения пищевых продуктов не созданы условия хранения - не соблюдается, влажность: при влажности 81% хранится крупа в ассортименте: манная крупа на остатке 850 грамм, пшено 1кг на остатке, перловая крупа 1900 грамм на остатке. Нарушение частей 7 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
По результатам проверки выдано предписание № 498 от 21.01.2022 года со сроком устранения до 01.07.2022 года. Согласно ответу МБДОУ детский сад № 14 (письмо от 29.06.2022 № 41) на предписание установлено, что предписание не выполнено в связи с отсутствием финансирования.
Просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14»:
- в срок не позднее 01.12.2022 года привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства уровни искусственной освещённости в помещениях детского сада в группах: вторая группа раннего возраста, средняя группа, подготовительная группа, младшая группа, старшая группа, музыкальный зал, в помещениях пищеблока;
- в срок не позднее 01.07.2023 года провести ремонт асфальтового покрытия на территории детского сада – от входа на территорию детского сада и до входа в здание детского сада, асфальтовое покрытие вдоль здания до детских площадок;
- в срок не позднее 01.12.2022 года заменить три оконные рамы в групповой в младшей группе;
- в срок не позднее 01.12.2022 года создать условия для хранения пищевых продуктов – овощей в соответствии с требованиями, установленными изготовителями – установить систему охлаждения в помещении для хранения овощей.
В судебное заседание представитель истца, ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя истца.
В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела также была размещена на сайте Сарапульского городского суда Удмуртской Республики.
В судебном заседании представитель ответчика, заведующая МБДОУ «Детский сад № 14» Ген С.Н. исковые требования признала частично. В ходе судебного разбирательства пояснила, что часть окон сделали, три оставшихся находятся на первом этаже здания, в младшей группе, они не несут угрозу, открыть и помыть их можно. На момент зимы их утепляют, потому что есть щели. В этой части требования не признает. Разумным сроком считает до 1 мая 2023 года, потому что окна устанавливаются при температуре +10. Искусственную освещенность частично делали, но этого недостаточно. В этой части требования признает. Срок недостаточен. Начальник Управления образования дал ответ, что их включили в программу на 2023 год. Искусственной освещенностью будут заниматься во всех детских садах. Предполагает разумным срок до конца 2023 года. Асфальтовое покрытие последний раз делал депутат. Управление образование в этом помочь не может. Требования в этой части признает, но не согласна со сроком. По овощехранилищу требования признает, но со сроком не согласна. Возможно установить срок - декабрь 2023 года.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Поскольку деятельность МБДОУ «Детский сад № 14» заключается в организации воспитания и обучения, отдыха, оздоровления и питания детей, следовательно, оно обязано выполнять требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20).
Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Согласно пункту 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года утверждены СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21), которыми установлены, в том числе гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения в основных и вспомогательных помещениях общественных зданий, а также требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению рабочих мест на промышленных предприятиях.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (далее - ТР ТС 021/2011).
В соответствии с п. 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения выездной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Детский сад № 14», расположенного по адресу: УР, г. Сарапул, ул. Первомайская, д. 31 выявлены следующие нарушения:
- уровни искусственной освещенности в помещениях детского сада не соответствуют в следующих точках - меньше 400лк, а именно в группах: вторая группа раннего возраста, средняя группа, подготовительная группа, младшая группа, старшая группа, музыкальный зал, меньше 300лк - в помещениях пищеблока.
Согласно пункту 2.8.5. главы 2 СП 2.4.3648-20: уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.
Согласно пункту 83 главы 5, подпункта 10 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21: в групповых, в игровых комнатах, в помещениях для детей младше 7-ми лет уровни искусственной освещенности при общем освещении должны быть не ниже 400 люкс.
Согласно пункту 144 главы 5, подпунктов 16, 17, 18 пункта 5 таблицы 5.25 СанПиН 1.2.3685-21: в горячих, холодных и заготовочных цехах уровни искусственной освещенности при общем освещении должны быть не ниже 300 люкс.
- асфальтовое покрытие от входа на территорию детского сада и до входа в здание детского сада, асфальтовое покрытие вдоль здания до детских площадок деформированное, не ровное, имеет трещины.
Согласно пункту 2.2.4. СП 2.4.3648-20: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
- ветхие три оконные рамы в младшей группе (требуют замены).
Согласно пункту 2.7.2. СП 2.4.3648-20: конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.
Согласно пункту 2.8.3. СП 2.4.3648-20: остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
- в подвале здания детского сада организовано хранение сырых овощей для питания детей, при этом отсутствует охлаждающее оборудование, температура хранения овощей не соблюдается - картофель хранится при температуре плюс 10,8 градусов Цельсия - согласно маркировке на мешке с картофелем температура плюс 4 - плюс 6 градусов Цельсия. В складе хранения пищевых продуктов не созданы условия хранения - не соблюдается, влажность: при влажности 81% хранится крупа в ассортименте: манная крупа на остатке 850 грамм, пшено 1кг на остатке, перловая крупа 1900 грамм на остатке.
Согласно части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011: при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно части 12 статьи 7 ТР ТС 021/2011: при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Указанные обстоятельства (нарушения) подтверждаются экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Сарапуле от 01.06.2021 года № 349/2,, актом выездной проверки от 29.10.2021 года № 234, актом выездной проверки от 21.01.2022 года № 5.
Кроме того, указанные нарушения (за исключением ветхих оконных рам в младшей группе) представителем ответчика в суде не оспариваются и признаются.
Тем самым МБДОУ «Детский сад № 14» нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле в адрес МБДОУ «Детский сад № 14» выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на 24 октября 2022 года требования, изложенные в предписании, ответчиком не исполнены, нарушения закона не устранены, тем самым ущемляются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних детей.
Отсутствие же денежных средств в настоящем не освобождает ответчика от выполнения требований закона. Обязанность каждого соблюдать закон закреплена в Конституции Российской Федерации, носит бессрочный характер и не может ограничиваться временным промежутком.
Поскольку нарушения законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены, иск Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд, с учётом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, объема необходимых к выполнению работ, пояснений представителя ответчика, считает необходимым установить срок для исполнения обязанности по организации мероприятий, до 01 июля 2023 года, который отвечает требованиям разумности и достаточности.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле (ОГРН <***>) в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14» о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14» (ОГРН <***>) в срок до 01 июля 2023 года:
- привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства уровни искусственной освещённости в помещениях детского сада в группах: вторая группа раннего возраста, средняя группа, подготовительная группа, младшая группа, старшая группа, музыкальный зал, в помещениях пищеблока;
- провести ремонт асфальтового покрытия на территории детского сада – от входа на территорию детского сада и до входа в здание детского сада, асфальтовое покрытие вдоль здания до детских площадок;
- заменить три оконные рамы в групповой в младшей группе;
- создать условия для хранения пищевых продуктов – овощей в соответствии с требованиями, установленными изготовителями – установить систему охлаждения в помещении для хранения овощей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.
Судья Косарев А.С.