Дело № 2- 255/2023

26RS 0024-01-2022- 0044856-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023г. г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

с участием: ФИО1,

представителя ГКУ «Центра занятости населения города Невинномысска» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по СК – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Жилиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о признании решения комиссии ГКУ «Центр занятости населения города Невинномысска» № от ДД.ММ.ГГГГ о нецелесообразности выдачи предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 на период до наступления возраста дающего право на пенсию по старости незаконным и необоснованным, возложении на ГКУ «Центр занятости населения города Невинномысска» обязанности сформировать и направить предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 на период до наступления возраста дающего право на пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ с нею был прекращен трудовой договор на основании п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации и она уволена по сокращению штатов с должности <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она состоит на учете в ГКУ «Центр занятости населения города Невинномысска» и имеет статус безработной. В течении всего периода ей оказывались государственные услуги, установленные законодательством РФ.

Указывает, что ее общий страховой стаж составляет по состоянию на 1 января 2022г. – <данные изъяты>, что подтверждается данными ее трудовой книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ и сведениями о состоянии ее индивидуального лицевого счета.

После достижения ею 56 лет в связи с отсутствием в службе занятости возможности по ее трудоустройству, наличия у нее трудового стажа работы, дающего право выхода на полную страховую пенсию по старости, увольнении ее в связи с сокращением штата, она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче предложения о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в ходе реализации отдельных положений законодательства РФ о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ признано нецелесообразным выдать ей предложение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. При этом ответчик сослался на имеющиеся нарушения условий и сроков перерегистрации без уважительных причин, а также отказ от подходящей работы.

С отказом ответчика выдать предложение о досрочном назначении ей трудовой пенсии она не согласна, поскольку не смогла пройти очередную перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ по уважительным причинам, которые ответчиком не обоснованно не приняты во внимание. От подходящей работы она не отказывалась.

В период с сентября 2021 года по настоящее время она не могла быть трудоустроена, поскольку ответчиком по должности – <данные изъяты>, подходящая работа ей не была предложена. Она испытывает трудности в поиске работы как в силу ее возраста так и по состоянию своего здоровья, <данные изъяты> Таким образом считает, что у ответчика фактически отсутствует возможность ее трудоустройства по её специальности – <данные изъяты>. Срок ее выхода на пенсию по старости составляет 1 год 10 месяцев, при требуемых двух годах.

В судебное заседание истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить полагая, что имеются все для этого доказательства. Указала, что на настоящий момент она состоит на учете в центре занятости, однако ей какое либо место для работы до настоящего времени не подобрано и не предложено, в том числе по причине того, что она по состоянию здоровья не может осуществлять какую либо трудовую деятельность.

Представитель ГКУ «Центр занятости населения города Невинномысска» ФИО2 возражала относительно удовлетворения искового заявления, указала, что подбор подходящей работы гражданке ФИО1 осуществляется в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» и требованиями к подбору подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909. 22.12.2021 на очередной перерегистрации ФИО1 предоставлено направление на работу <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты> Гражданка на приеме собственноручно на направлении на работу зафиксировала, что данная вакансия ее не устраивает. На основании этого направления специалистом издан приказ о приостановке выплаты пособия по безработице, в связи с неявкой без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течении трех дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день ФИО1 предоставлено медицинское заключение врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по состоянию здоровья ей показано освобождение от работ с пылью, моющими средствами, хлорсодержащими средствами сроком на 1 год. Однако на момент выдачи направления на работу медицинские противопоказания отсутствовали. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь представлено медицинское заключение врачебной комиссии № о том, что она освобождена от работ связанных с физическими нагрузками сроком на 6 месяцев. На очередную перерегистрацию, назначенную на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не явилась, в результате чего специалистом был издан приказ о приостановлении выплаты пособия по безработиц, в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Явившись на перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документы, подтверждающие уважительные причины не явки на перерегистрацию не представлены. С момента регистрации истицы в Центре занятости населения с ней проводились собеседования по вопросу трудоустройства, подбирались варианты трудоустройства. ФИО1 было выдано 6 направлений на работу на свободные вакансии <данные изъяты>. Однако трудоустройство истицы не состоялось по различным основаниям. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время направления на работу истице не выдавались, т.к. безработная предоставила временные ограничения по здоровью, выданные врачебной комиссией. Однако по снятию временных

ограничений ФИО1 может быть предложено более 45 вакансий по ее профессии, а также иных вакансий с учетом состояния ее здоровья. При указанных обстоятельствах представитель ответчика полагала, что решение комиссии является законным и обоснованным.

Представитель Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по СК – ФИО3 просила суд вынести решение на усмотрение суда, указал в отзыве на исковое заявление, что срок для обращения за выдачей предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости считается соблюденным.

Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" женщинам, не достигшим возраста 55 лет и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста (п. 2 ст. 32 данного Закона).

Исходя из указанных правовых норм при разрешении данного спора подлежат установлению юридически значимые обстоятельства, а именно: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Оформление досрочной пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была уволена из МБУ <данные изъяты> с должности <данные изъяты>, по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ "Центр занятости населения города Невинномысска", представив необходимый пакет документов, и была признана безработной.

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в ходе реализации отдельных положений законодательства РФ о занятости от ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен вопрос о направлении ФИО1 на досрочную пенсию и принято решение об отклонении кандидатуры истца для выдачи предложения об оформлении досрочной пенсии, поскольку у ФИО1 имеются нарушения условий и сроков перерегистрации без уважительных причин, а также отказ от подходящей работы и принято решение продолжить работу по её трудоустройству.

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем п.1 ст.32, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.

Согласно пунктам 154, 155 указанных Правил основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам. При этом критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);

3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что лицо имеет право на получение предложение о досрочном выходе на пенсию по старости при соблюдении всей совокупности установленных для этого законодателем критериев.

Как следует из материалов гражданского дела в период с сентября 2021г. по декабрь 2021г. в рамках государственной услуги по содействию в поиске работы неоднократно выдавались ФИО1 направления на работу на свободные вакансии, имеющиеся в банке данных ГКУ, однако в результате указанных мероприятий, ФИО1 трудоустроена не была по различным основаниям.

С декабря 2021 года информирование ФИО1 о возможных вариантах трудоустройства с учетом ее образования и опыта и предложение вариантов работы, выдача направления на работу, приостановлена в связи с представленными ФИО1 медицинскими заключениями о временном ограничении по здоровью: медицинское заключения ВК ГБУЗ СК <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым по состоянию своего здоровья ФИО1 освобождена от работы с пылью, моющими средствами, хлорсодержащими средствами сроком на 1 год; медицинское заключения ВК ГБУЗ СК <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

в соответствии с которым по состоянию своего здоровья ФИО1 вновь освобождена от работы с пылью, моющими средствами, хлорсодержащими средствами сроком на 1 год; медицинское заключение ВК ГБУЗ СК <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым по состоянию своего здоровья ФИО1 освобождена от работы связанной с физическими нагрузками, переносом тяжести, подъемом тяжести более 5 кг., с работами в условиях пониженных температур сроком на 6 месяцев.

Вместе с тем, доказательств наличия объективных препятствий для трудоустройства истца после снятия временных ограничений по здоровью, а также того, что трудоспособность истца является ограниченной, суду не представлено. ФИО1 инвалидом в установленном законом порядке не признана.

В свою очередь представителем истца представлены в суд результаты подбора подходящей работы, в соответствии с которым ФИО1 может быть предложено более 45 вакансий по имеющейся у нее профессии, а также, в том числе с учетом ее состояния здоровья.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возможности трудоустройства ФИО1 не исчерпаны.

Кроме того, из представленных в судебное заседание доказательств следует, что ФИО1 допущено нарушение условий и сроков перерегистрации без уважительных причин.

ФИО1 не явилась на очередную перерегистрацию, назначенную на ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем специалистом ГКУ "Центр занятости населения города Невинномысска" был издан приказ о приостановлении выплаты пособия по безработице № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Явившись ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ "Центр занятости населения города Невинномысска" ФИО1 в подтверждение уважительной причины неявки на перерегистрацию представлена копия карты вызова скорой медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ №, которая не входит в перечень документов, подтверждающих наличие уважительной причины для неявки в службу занятости, что разъяснено ФИО1 в том числе в письме Министерства труда и социальной защиты населения СК от 24.11.2022 № 15/с-2251-П из которого следует, что Приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 26.04.2022 № 257н «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин не явки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан», документами, подтверждающими уважительные причины неявки в центр занятости являются: справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности;

документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе;

документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при выборе гражданином профессии (специальности), требующей обязательного медицинского освидетельствования;

документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя;

документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого;

документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления, чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств (в том числе наводнение, паводок, ураган, землетрясение, дорожно-транспортное происшествие), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения;

документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения;

документы, подтверждающие смерть близких родственников (документы о смерти и документы, подтверждающие родство);

документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения;

решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

ФИО1, какие либо документы, перечисленные в перечне, в подтверждение уважительной причины пропуска перерегистрации в ГКУ "Центр занятости населения города Невинномысска" не представлены, как не представлены такие документы и в судебное заседание.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку не исчерпана возможность трудоустройства истца, а также в виду имеющихся нарушений условий и сроков перерегистрации без уважительных причин, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения комиссии ГКУ «Центра занятости населения города Невинномысска» № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности выдать предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, судом принимается во внимание положения п. 2 ст. 32 Закона № 1032-1 в соответствии с которыми ответчик наделен правом, а не обязанностью выдать предложение для назначения досрочной пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 о признании решения комиссии ГКУ «Центр занятости населения города Невинномысска» № от ДД.ММ.ГГГГ о нецелесообразности выдачи предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 на период до наступления возраста дающего право на пенсию по старости незаконным и необоснованным, возложении на ГКУ «Центр занятости населения города Невинномысска» обязанности сформировать и направить предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 на период до наступления возраста дающего право на пенсию по старости – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения суда в полном объеме.

Судья Жердева Е.Л.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.03.2023.