Решение по делу № 2-254/2022 от 01.06.2022 | Новоалтайский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2-254/2022

22RS0015-01-2021-005902-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 01 июня 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Владимировой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колтышевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска в защиту прав и интересов неопределенного круга к МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитных зон котельных, предельно допустимые выбросы, нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новоалтайска Алтайского края обратился в суд в интересах в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети», в котором просит с учетом уточненного искового заявления просил обязать муниципальное унитарное предприятие г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» разработать проекты санитарно - защитных зон котельных, относящихся к III классу опасности, эксплуатируемых предприятием для осуществления теплоснабжения на территории г.Новоалтайска; Обязать муниципальное унитарное предприятие г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» разработать предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух; Обязать муниципальное унитарное предприятие г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, а именно: котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕРА, расположенная по адресу: АДРЕС а; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС, ул. 7 микрорайон, 25; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС; и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» осуществляя деятельность по теплоснабжению на территории города Новоалтайска, эксплуатируя 18 котельных (8 из которых – газовые (относятся в IV классу опасности), 10 – угольные (относятся к III классу опасности), оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух в силу того, что в результате сжигания угля образуются загрязняющие вещества, включенные в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (азота диоксид, оксид азота, зола твердого топлива, пыль каменного угля, углерода оксид). В ходе проверки установлено, что МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» не исполняет требования природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства: санитарно-защитные зоны эксплуатируемых котельных не установлены, проектов санитарно - защитных зон котельных не имеется (не разработаны); не разработаны и не установлены предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новоалтайска исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, ввиду того, что разработать предельно допустимые нормативы вредного воздействия на атмосферный воздух не представляется возможным ввиду отсутствия механизма его разработки, по санитарно-защитным зонам срок их разработки для них установлен до 2025 года. Все котельные у них 4 класса опасности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. ст. 2, 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение юридическими лицами санитарных правил является обязательным и в силу ст. 39 указанного Федерального закона.

Положениями ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Части 1 и 4 статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляют, что нормативы допустимых выбросов устанавливаются для стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду субъектам хозяйственной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки, и выбросы допускаются на основании разрешений выданных органами исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Статья 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при установлении санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В ч. 1 - 3 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 74 от 25.09.2007 года введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2.) и устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон (п. 1.4).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Абзацем вторым п. 3.1 раздела III СанПиН установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно положениям пунктов 2.1, 2.2, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что согласно паспортам котельных МУП «НТС» имеющиеся у них на балансе котельные не относится к I - III классу промышленной опасности, оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности разработать проект санитарно-защитных зон не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

При этом в силу пункта 1.2 данных Санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений №3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2 указанного постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, согласно действующему в настоящее время законодательству, на ответчике лежит обязанность, независимо от даты ввода в эксплуатацию котельных, по совершению действий для установления санитарно-защитных зон.

В ходе прокурорской проверки установлено, что МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» не исполняет требования природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства: санитарно-защитные зоны эксплуатируемых котельных не установлены, не разработаны и не установлены предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что нет механизма определения физического воздействия на атмосферный воздух не могут быть приняты во внимание, ввиду того, что отсутствие механизма реализации тех или иных положений нормативно-правовых актов не может умалять право граждан на атмосферный воздух отвечающий требованиям нормативов.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд устанавливает ответчику срок для указанных действий - ДАТА.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новоалтайска Алтайского края удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» разработать предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Обязать муниципальное унитарное предприятие г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, а именно:

- котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС;

- котельная НОМЕРА, расположенная по адресу: АДРЕС а;

- котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС;

- котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС, ул. 7 микрорайон, 25;

- котельная НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС;

и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 в срок до 01 декабря 2022 года.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятии в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Владимирова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2022