23RS0015-01-2025-001522-30 К делу №2-1151/2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Ейск «23» июля 2025 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,
при секретаре Попко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,-
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Ейский городской суд с исковым заявлением и просит обязать администрацию муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления в границах кадастрового квартала 23:08:0904001 на неразграниченном земельном участке, расположенном в границах Ясенского сельского поселения, в 2,8 километрах в южном направлении от станицы Ясенская Ейского района Краснодарского края, в точке координат N 46.32210, Е 3 8.27116 путем передачи отходов лицу, осуществляющему их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. 2. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с администрации муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 10 000 судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.
В обоснование исковых требований указывает, что при проведении выездного обследования на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 18.09.2024 года № 875 должностным лицом министерства 18.09.2024 года в границах кадастрового квартала 23:08:0904001 на неразграниченном земельном участке, расположенном в границах Ясенского сельского поселения, в 2,8 километрах в южном направлении от станицы Ясенская Ейского района Краснодарского края, в точке с координатами № 46.32210, E 38.27116 обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Обнаружены следующие отходы: отходы покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные, камер пневматических шин отработанные (IV класс опасности); отходы мебели из разнородного материала (IV класс опасности); отходы древесные (ветки, стволы, сучья деревьев) (V класс опасности), отход (мусор) строительных и ремонтных работ (IV класс опасности), отходы полиэтилена и изделий из незагрязненные (V класс опасности); грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (V класс опасности); отходы из упаковочной бумаги и картона незагрязненные (V класс опасности), отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (V класс опасности) и другие. Общая протяженность свалки составляет порядка 900 метров ширина варьируется от 5 до 40 метров.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды администрации муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.09.2024 № 1.24/1229 ПРЭ, согласно которому необходимо принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Предостережение от 19.09.2024 года № 1.24/1229 ПРЭ вручено нарочно 19.09.2024 года.
Администрацией муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края в ответ на вышеуказанное предостережение предоставлена информация о ликвидации несанкционированной свалки.
При проведении повторного обследования общедоступной территории от 31.03.2025 года № 189 установлено, что в настоящее время администрацией муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края не выполнены требования предостережения от 19.09.2024 года № 1.24/1229 ПРЭ, в границах кадастрового квартала 23:08:0904001 на неразграниченном земельном участке, расположенном в границах Ясенского сельского поселения. Также при осмотре обнаружены следы горения отходов. Кроме того, данные отходы производства и потребления складируются в отработанном карьере.
Таким образом, администрация муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края продолжает допускать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве.
Своими действиями администрация муниципального образования Ейский район нарушила нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит исковые требования удовлетворить.
Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель ответчика: администрации муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор), за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору); обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 18.09.2024 года № 875 должностным лицом министерства 18.09.2024 года проведено обследование территории в границах кадастрового квартала 23:08:0904001 на неразграниченном земельном участке, расположенном в границах Ясенского сельского поселения, в 2,8 километрах в южном направлении от станицы Ясенская Ейского района Краснодарского края (л.д. 8-9).
В ходе обследования установлено, что в точке с координатами N 46.32210, E 38.27116 обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ФККО) обнаружены следующие отходы: отходы покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные, камер пневматических шин отработанные (IV класс опасности); отходы мебели из разнородного материала (IV класс опасности); отходы древесные (ветки, стволы, сучья деревьев) (V класс опасности), отход (мусор) строительных и ремонтных работ (IV класс опасности), отходы полиэтилена и изделий из незагрязненные (V класс опасности); грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (V класс опасности); отходы из упаковочной бумаги и картона незагрязненные (V класс опасности), отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (V класс опасности) и другие.
Общая протяженность свалки составляет порядка 900 метров ширина варьируется от 5 до 40 метров (л.д. 10-19).
19.09.2024 года Министерством вручено Администрации предостережение с требованием принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д. 20-23).
При проведении повторного обследования установлено, что в настоящее время администрацией муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края не выполнены требования предостережения от 19.09.2024 года. Также при осмотре обнаружены следы горения отходов. Кроме того, данные отходы производства и потребления складируются в отработанном карьере (л.д.25-38).
В ходе рассмотрения дела, определением Ейского городского суда от 23.06.205 года специалистам Министерства природных ресурсов КК поручено провести обследование указанной территории (л.д. 78-79).
Согласно протокола осмотра от 15.07.2025 года, в настоящее момент отходы на свалку не сбрасываются. Однако среди растительности просматривается наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления: отходы покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные, камер пневматических шин отработанные (IV класс опасности); отходы мебели из разнородного материала (IV класс опасности); отходы древесные (ветки, стволы, сучья деревьев) (V класс опасности), отход (мусор) строительных и ремонтных работ (IV класс опасности), отходы полиэтилена и изделий из незагрязненные (V класс опасности); грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (V класс опасности); отходы из упаковочной бумаги и картона незагрязненные (V класс опасности), отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (V класс опасности) и другие. Ввиду наличия обильной растительности определить протяженность свалки на момент осмотра не представилось возможным.
Указанные отходы располагаются навалом на открытой грунтовой площадке, что способствует процессам фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и фильтрации грунтовых вод (л.д. 80-81).
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
В соответствии с пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 и введенный в действие с 01.03.2021, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие( асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Данный СанПиН является обязательным для исполнения органами местного самоуправления (пункт 1).
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края допустила несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве. Требования предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.09.2024 № 1.24/1229 ПРЭ в полном объеме не исполнены.
Своими действиями администрация муниципального образования Ейский район нарушила нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом.
Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что срок три месяца после вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным устранения установленных нарушений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 28 Постановления от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств, разъяснил, что на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).
По смыслу названной нормы и разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.
Согласно указанным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, суд на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации может присудить денежные средства (судебную неустойку) в пользу кредитора-взыскателя в случае неисполнения судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (негаторный иск), то есть данная мера гражданско-правовой ответственности предусмотрена в случае неисполнения судебного постановления, в соответствии с которым присуждено исполнение обязательства в натуре и к рассматриваемым правоотношениям не применима.
Определяя размер судебной неустойки и учитывая необходимость стимулирования ответчика к исполнению решения суда, учитывая характер подлежащего исполнению судебного акта, фактические обстоятельства настоящего дела и представленные доказательства, исходя из общих принципов справедливости, соразмерности, суд считает необходимым и достаточным взыскать неустойку в размере 100 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды- удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления в границах кадастрового квартала 23:08:0904001 на неразграниченном земельном участке, расположенном в границах Ясенского сельского поселения, в 2,8 километрах в южном направлении от станицы Ясенская Ейского района Краснодарского края, в точке координат № 46.32210, E 38.27116 путем передачи отходов лицу, осуществляющему их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Взыскать с администрацию муниципального образования Ейский муниципальный район Краснодарского края ИНН <***> ОГРН <***> судебную неустойку в размере 100 (сто) рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд
Председательствующий: