Дело № 5-1748/2022

65RS0001-01-2022-006111-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 августа 2022 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Аэропорт Южно-Сахалинск»,

установил:

10 июня 2022 года заместителем Сахалинского транспортного прокурора ФИО вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.

Проверив материалы дела, выслушав защитника АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» ФИО, возразившего против наличия в действиях общества состава административного правонарушения по мотиву незаконности внесенного в адрес общества представления, прокурора ФИО, поддержавшую постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению сотрудников Службы противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее по тексту, - СПАСОП) АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» на невыплату компенсации за продовольственный паек.

Установлено, что АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» является оператором аэродрома гражданской авиации согласно сертификату от 25 мая 2016 года №

В составе структуры общества создана СПАСОП. Указанная служба является штатным структурным подразделением АО «Аэропорт Южно-Сахалинск», цель создания которого заключается в организации и проведении аварийно-спасательных и противопожарных работ на объектах аэропорта. СПАСОП выдано свидетельство от 24 декабря 2019 года № об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Приказом от 25 сентября 2014 года № работникам СПАСОП установлена выплата денежной компенсации за продовольственный паек с 1 сентября 2014 года.

22 марта 2022 года начальник СПАСОП обратился к генеральному директору АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» с обращением о перерасчете денежной компенсации за продовольственный паек с учетом актуальной стоимости продовольствия.

По результатам рассмотрения указанного обращения приказом от 6 апреля 2022 года № указанный выше приказ о выплате денежной компенсации за продовольственный паек работникам СПАСОП отменен.

В соответствии со статьей 90 Воздушного кодекса Российской Федерации аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома проводятся оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.

Правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами (часть 2 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 ноября 2020 года № утверждены Федеральные авиационные правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов» (далее по тексту, - ФАП № 517).

Для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации на аэродроме и в районе аэродрома оператором аэродрома создается аварийно-спасательная команда (далее по тексту, - АСК), оснащенная аварийно-спасательными средствами. Основной задачей АСК являются действия по тушению пожара и ликвидации чрезвычайных ситуаций (проведению аварийно-спасательных работ и неотложных работ) на аэродроме и в районе аэродрома, в первую очередь с целью спасения находящихся на борту воздушного судна людей.

АСК включает руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций, СПАСОП, предназначенное для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ; расчеты для выполнения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункты 11, 12 ФАП № 517).

Согласно пункту 38 ФАП № 517 создание и деятельность СПАСОП должны соответствовать законодательству об аварийно-спасательных службах (формированиях) и требованиям настоящих Правил.

Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее по тексту, - Федеральный закон № 151-ФЗ) определяет, в том числе, общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона № 151-ФЗ финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в иных организационно-правовых формах, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется на договорной основе за счет осуществления уставной деятельности и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (часть 5 статьи 25 Федерального закона № 151-ФЗ).

Поскольку АО «Аэропорт Южно-Сахалинск», являясь оператором аэродрома, обязано иметь и содержать за свой счет аварийно-спасательную службу и именно на обществе лежит обязанность обеспечить питанием спасателей при несении ими дежурства, либо предусмотреть выплату денежной компенсации за такое питание, чего обществом не сделано, по результатам проверки заместителем Сахалинского транспортного прокурора 25 мая 2022 года в адрес АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» внесено представление № Прдп109-22 об устранении нарушений требований законодательства о СПАСОП.

В представлении прокурор требовал: незамедлительно рассмотреть представление и в течение установленного законом месячного срока принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий; о дате и времени рассмотрения представления известить Сахалинскую транспортную прокуратуру; решить вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении федерального законодательства, к установленной законом ответственности; о принятых мерах сообщить в транспортную прокуратуру.

Указанное представление 1 июня 2022 года рассмотрено АО «Аэропорт Южно-Сахалинск».

Согласно ответу от 1 июня 2022 года № представление признано необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В указанном ответе прокурору сообщено о том, что требования Федерального закона № 151-ФЗ на АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» не распространяются, а действующим законодательством определены случаи наличия права на обеспечение питанием работников СПАСОП у определенных групп спасателей, выполняющих строго определенные функции.

При этом, доказательств принятия каких-либо мер по обеспечению питанием спасателей при несении ими дежурства, либо определению порядка выплаты денежной компенсации за такое питание не представлено.

Содержание ответа от 1 июня 2022 года № с очевидностью свидетельствует о непринятии АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» мер по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, представлением об устранении нарушений требований законодательства, ответом АО «Аэропорт Южно-Сахалинск», постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными материалами, которые оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и нахожу необходимым назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

акционерное общество «Аэропорт Южно-Сахалинск», , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа согласно следующим реквизитам: получатель – УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, .