68RS0027-01-2022-000638-97
Дело № 2а-435/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2022 года г. Уварово Тамбовская область
Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области М.В.Афончикова обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>; обязать администрацию Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО по указанному адресу в срок до 01.04.2023г., ссылаясь на следующее.
Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, в результате которой со стороны администрации Подгорненского сельсовета выявлены следующие нарушения. По результатам ранее проведённой проверки Уваровской межрайонной прокуратурой было установлено, что на территории кладбища с.Подгорное контейнерные площадки отсутствуют, контейнеры для сбора ТКО не установлены. В связи с отсутствием контейнеров складирование мусора, в том числе горючего, производится жителями села и по периметру кладбища, чем фактически осуществляется захламление земли. В адрес администрации сельсовета по указанным нарушениям вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер по их устранению не принято. В результате бездействия административного ответчика до настоящего времени контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища по адресу: <адрес>, не оборудована. Бездействием администрации сельсовета нарушаются интересы муниципального образования Подгорненский сельсовет Уваровского района Тамбовской области в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 КонституцииРоссийской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на жизнь (ст.20 КонституцииРоссийской Федерации), поскольку существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации бытовых отходов.
При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.
Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.
Административный ответчик не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.
При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
В Уваровский районный суд Тамбовской области 07 июня 2022 года поступило заявление главы администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1, в котором он не возражает против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, указав, что административный ответчик в полном объеме признает требования прокурора к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО, обязании оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО в срок до 01.04.2023 года; признание исковых требований сделано ответчиком добровольно, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заместителя прокурора о признании незаконным бездействие администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области и возложении обязанности совершить определенные действия подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии спунктом 18 части 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Частью 3 статьи 14Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33части 1 статьи 14Федерального закона № 131-ФЗ.
Статьей 51Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" истатьей 22Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированыФедеральным закономот 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Вместе с тем, в соответствии спунктами 1,2 статьи 8Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силупункта 3 статьи 8Федерального закона № 89-ФЗ именно органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу статьи 13.4Федерального закона№ 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Так, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 65 указанных СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В соответствии с п.3 Правил на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.
Как следует из материалов дела, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области проведена проверка исполнения вышеуказанного законодательства, в ходе которой установлено, что Подгорненским сельсоветом Уваровского района Тамбовской области допускаются существенные нарушения и недостатки, а именно на территории кладбища с.Подгорное до настоящего времени не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, контейнеры для сбора ТКО не установлены.
По указанным нарушениям в октябре 2018 года в адрес администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области вносилось представление прокурора об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер по их устранению сельсоветом не принято.
В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).
Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере исполнения санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора исковые требования являются законными и обоснованными.
Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 апреля 2023 года.
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области оборудовать контейнерную площадку для накопления коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в срок до 01 апреля 2023 года.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья В.В.Нистратова