Дело № 2-2-270/2023

УИД 13RS0025-02-2023-00297-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кочкурово 27 ноября 2023 года

Республики Мордовия

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Рябцева А.В.,

при помощнике судьи Томилиной Е.А.,

с участием в деле:

истца – помощника прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия Макарова Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя ответчика – муниципального унитарного предприятия Кочкуровского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Водоканал» ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Кочкуровского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Водоканал» о возложении обязанности произвести техническое обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному унитарному предприятию Кочкуровского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Водоканал» (далее – МУП «ЖКХ «Водоканал»).

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Кочкуровского района проверки юридического лица МУП «ЖКХ «Водоканал» в его деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, выразившиеся в неисполнении обязанности по проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Проверкой установлено, что МУП «ЖКХ «Водоканал» является предприятием, основным видом деятельности которого является сбор, очистка и распределение воды, организация системы предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведения населению, добыча воды питьевого качества, ее транспортировка и передача потребителям, обеспечение бесперебойного снабжения водой населения надлежащего качества, эксплуатация централизованных систем коммунального водоснабжения, текущий и капитальный ремонт сетей водопровода. Для осуществления уставной деятельности за ответчиком на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водоснабжения и водоотведения - водопроводные и канализационные сети различных годов ввода в эксплуатацию, в том числе наиболее ранние 1970-1980 годов. Ответчик по причине не проведения технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения не обладает достоверной информацией о техническом состоянии указанных сетей, в связи с чем произвести планирование ремонта и замену сетей (в том числе их отдельных участков) в целях профилактики и предупреждения аварийных ситуаций не представляется возможным. Обязанность по проведению технического обследования возложена на ответчика как на организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение в соответствии с нормами Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вступившего в силу с 1 января 2013 года, и вступившими в силу Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, а именно с 9 ноября 2014 года. Однако, МУП «ЖКХ «Водоканал» возложенную на него обязанность по проведению обязательного технического обследования систем водоснабжения, результаты которых направляются в орган местного самоуправления для согласования, не исполняет. Наличие многочисленных аварий на сетях водоснабжения и водоотведения затрагивает интересы неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 15 мая 2023 года в адрес главы Кочкуровского муниципального района прокурором района внесено представление, однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, нарушения законодательства не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать МУП «ЖКХ «Водоканал» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 года № 437/пр.

Помощник прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия Макаров Е.В. представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, документов либо возражений по спору не представил. О дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Участники процесса, помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://oktyabrsky.mor.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ), согласно статье 3 которого целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Собственники и иные законные владельцы отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения должны принимать меры по обеспечению безопасности таких объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Входящие в состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (статья 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

В соответствии с абзацем 25 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ под техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 года № 437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее по тексту - Требования).

Согласно пункту 4 Требований, обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Объектами технического обследования являются все объекты централизованных систем холодного водоснабжения (пункт 9 Требований).Состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ органы местного самоуправления вправе запросить у организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, информацию о результатах проведения технического обследования, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 29 Требований).

Согласно пункту 30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.

Главой V Требований установлен порядок согласования результатов технического обследования с органами местного самоуправления, согласно которому после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления.

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа.

Таким образом, Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ и Требованиями установлено, что один раз в пять лет организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, проводится обязательное техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения, результаты которого направляются в орган местного самоуправления для согласования.

Судом установлено, что МУП «ЖКХ «Водоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц УФНС России по Республике Мордовия в качестве действующего юридического лица с 20 марта 2007 года.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МУП «ЖКХ «Водоканал» (далее – Предприятие) учредителем и собственником имущества, передаваемого Предприятию в хозяйственное ведение, является администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Одним из основных видов деятельности предприятия является организация системы предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению населению, арендаторам и собственникам нежилых помещений, а также объектам соцкультбыта и другим хозяйствующим субъектам всех форм собственности; добыча воды питьевого качества, ее транспортировка и передача потребителям; обеспечение бесперебойного снабжения водой соответствующего качества населения, предприятий, организаций и учреждений района через централизованные системы коммунального водоснабжения; эксплуатация централизованных систем коммунального водоснабжения и коммунальной канализации района, отпуск питьевой воды и прием сточных вод; текущий и капитальный ремонт инженерных сооружений и сетей водопровода и канализации (п. 2.2. Устава).

Прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия 15 мая 2023 года в адрес главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью устранения выявленных нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности подведомственного администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия муниципального предприятия - МУП «ЖКХ «Водоканал».

Из ответа на вышеуказанное представление и.о. Главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 01 июня 2023 года № 1955 следует, что в связи с отсутствием денежных средств МУП «ЖКХ «Водоканал» своевременно не было проведено обязательное техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения.

Из сообщения администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 23 июня 2023 года № 2214 следует, что в 2022 году произведена замена перегоревшего насоса на водозаборном узле с. Кочкурово, длительность отключения воды составила 6 часов. Также ликвидирован прорыв водопроводной сети по ул. Школьная в с. Кочкурово, длительность отключения воды составила 4 часа. Техническое обследование централизованных систем водоснабжения не проводилось.

Указанное представителем ответчика не оспаривается.

Отсутствие денежных средств для технического обследования систем холодного водоснабжения, водоотведения не может быть принято судом в качестве уважительной причины неисполнения требований законодательства, поскольку обязанность по его проведению не реже одного раза в пять лет не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета или иных источников.

Не проведение технического обследования централизованных сетей холодного водоснабжения создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, кроме того нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таком положении, учитывая, что обязанность по техническому обследованию централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения возложена на ответчика в силу закона, его не проведение подрывает обеспечение права граждан, юридических лиц на получение в необходимом объеме качественной коммунальной услуги, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором района исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения подлежащей возложению на МУП «ЖКХ «Водоканал» обязанности, суд учитывает объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием водопровода, канализационных сетей и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанности обоснованными, разумными и исполнимыми.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика МУП «ЖКХ «Водоканал» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 года № 437/пр.

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 ГПК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что иск предъявлен прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, то на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 103 ГПК РФ с ответчика МУП «ЖКХ «Водоканал» в доход бюджета Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Кочкуровского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Водоканал» о возложении обязанности произвести техническое обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Кочкуровского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Водоканал» <...> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 года № 437/пр.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Кочкуровского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия А.В. Рябцев