Решение по делу № 2-311/2023 от 26.05.2023

Дело № 2-311/2023

УИД 37RS0016-01-2023-000334-55

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

пос. Пестяки 26 мая 2023 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Саковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Верхнеландеховского района Шаталова Е.А.,

директора МКОУ «Верхнеландеховская средняя школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2023 года в пос. Пестяки Ивановской области дело по иску прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхнеландеховская средняя школа», администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности профинансировать и оборудовать кабинет основ безопасности жизнедеятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о защите прав несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Верхнеландеховская СШ», в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства о воинской обязанности военной службы в кабинете основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Верхнеландеховская СШ» отсутствуют следующие средства обучения и воспитания из числа, предусмотренных перечнем, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804, а именно: комплект массо-габаритных моделей оружия, магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами, макет гранаты РГД-5, макет гранаты Ф-1, индивидуальный противохимический пакет, респиратор, противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий. По итогам проверки директору МКОУ «Верхнеландеховская СШ» внесено представление с требованиями, устранить выявленные нарушения. Согласно ответа на представление прокуратуры, образовательным учреждением направлено обращение о выделении денежных средств для оснащения вышеуказанного учебного кабинета. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с пунктами 1.6 и 1.7 Устава МКОУ «Верхнеландеховская СШ», утвержденного постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района от 18.12.2017 №407-п, учредителем и собственником имущества Учреждения является Верхнеландеховский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Верхнеландеховского муниципального района в отношении Учреждения осуществляет администрация Верхнеландеховского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Верхнеландеховского муниципального района.

Согласно п.1.9 Устава к компетенции органов, осуществляющих функции учредителя, относится, в том числе, полномочия по осуществлению финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения. Следовательно, обязанность по финансированию мероприятий по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности в МКОУ «Верхнеландеховская СШ» является обязанностью администрации Верхнеландеховского муниципального района

На основании изложенного истец просит обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в 10- месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Верхнеландеховская СШ», отсутствующим оборудованием: комплектом массо-габаритных моделей оружия, магазином к автомату ФИО2 с учебными патронами, макетом гранаты РГД-5, макетом гранаты Ф-1, индивидуальным противохимическим пакетом, респиратором, противогазом взрослым, фильтрующе-поглощающим. Обязать МКОУ «Верхнеландеховская СШ», в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности комплектом массо-габаритных моделей оружия, магазином к автомату ФИО2 с учебными патронами, макетом гранаты РГД-5, макетом гранаты Ф-1, индивидуальным противохимическим пакетом, респиратором, противогазом взрослым, фильтрующе-поглощающим.

Представитель ответчика - администрации Верхнеландеховского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Возражений суду не представил, об отложении дела не просил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнеландеховского района Шаталов Е.А. исковые требования поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор МКОУ «Верхнеландеховская СШ» ФИО1 исковые требования прокурора признала, подтвердив наличие в школе кабинета ОБЖ и отсутствие в нем заявленных в исковом заявлении средств.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 5 ст.43 Конституции Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии со ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

В силу статьи 11 Закона № 53-ФЗ обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание, подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, медицинское обследование, медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор.

В целях реализации требований статьи 11 Закона № 53-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Согласно п.16 Положения с гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Для реализации указанных положений приказом Министерства обороны Российской Федерации №96, Минобрнауки Российской Федерации от 24.02.2010 №134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее - Инструкция).

В силу пунктов 13, 14 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения <*>, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающего указанными средствами обучения и воспитания» (далее-№804). Согласно п. 5 Приказа № 804 оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Данный Перечень в качестве Основного оборудования включает, в том числе: противогаз взрослый, фильтрующее - поглощающий (п.2.23.12), макет гранаты Ф-1 (п.2.23.13), макет гранаты РГД-5 (п.2.23.14), респиратор (п.2.23.15), индивидуальный противохимический пакет (п.2.23.23), комплект массо-габаритных моделей оружия (п.2.23.38), магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами (п. 2.23.39).

Судом установлено, что прокуратурой Верхнеландеховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о защите прав несовершеннолетних, о воинской обязанности военной службы в кабинете основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Верхнеландеховская СШ», в ходе которой были выявлены нарушения в части оснащения кабинета ОБЖ в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, определенного вышеуказанной инструкцией.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в кабинете основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Верхнеландеховская СШ», выявленные ранее нарушения не устранены до настоящего времени, отсутствуют: комплект массо-габаритных моделей оружия, магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами, макет гранаты РГД-5, макет гранаты Ф-1, индивидуальный противохимический пакет, респиратор, противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий. Данные сведения подтверждаются ответом директора МКОУ «Верхнеландеховская СШ» от 27.04.2023 года на запрос прокуратуры, признается представителем ответчика в судебном заседании. Установленный судом факт не оснащения кабинета основ безопасности жизнедеятельности оборудованием, предназначенным для обучения учащихся первичным навыкам военной службы, нарушает права несовершеннолетних на образование. До настоящего времени допущенные нарушения не устранены, помещение кабинета основ безопасности жизнедеятельности не оборудовано указанными выше средствами.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области к МКОУ «Верхнеландеховская СШ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая исковые требования, предъявленные к администрации Верхнеландеховского муниципального района, суд принимает во внимание следующее.

Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ).

Таким образом, орган местного самоуправления, применительно к обстоятельствам настоящего дела - администрация муниципального района, принимает на себя необходимые расходы по выполнению муниципального задания.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Верхнеландеховская СШ» является юридическим лицом (п.1.11 Устава Учреждения).

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Верхнеландеховский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Верхнеландеховского муниципального района в отношении Учреждения осуществляет администрация Верхнеландеховского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Верхнеландеховского муниципального района (п.1.6,1.7 Устава Учреждения).

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп.11 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом приведенных правовых норм и содержания Устава Учреждения, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса об оснащении кабинета основ безопасности жизнедеятельности необходимым оборудованием без возложения на орган местного самоуправления (учредителя школы) обязанности по финансированию данных мероприятий не представляется возможным.

Указанное свидетельствует об обоснованности исковых требований, заявленных к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области.

При этом, принимая во внимание то обстоятельство, что предметом иска является обеспечение права несовершеннолетних на образование и воспитание, суд приходит к убеждению в том, что предложенный истцом срок (10-месячный срок для финансирования мероприятий и 1 год на фактическое оснащение кабинета основ безопасности жизнедеятельности требуемым оборудованием) является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхнеландеховская средняя школа», администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности профинансировать и оборудовать кабинет основ безопасности жизнедеятельности, удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) в 10- месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Верхнеландеховская средняя школа» комплектом массо-габаритных моделей оружия, магазином к автомату ФИО2 с учебными патронами, макетом гранаты РГД-5, макетом гранаты Ф-1, индивидуальным противохимическим пакетом, респиратором, противогазом взрослым, фильтрующе-поглощающим;

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Верхнеландеховская средняя школа» (ИНН:<***>, ОГРН: <***>), в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности комплектом массо-габаритных моделей оружия, магазином к автомату ФИО2 с учебными патронами, макетом гранаты РГД-5, макетом гранаты Ф-1, индивидуальным противохимическим пакетом, респиратором, противогазом взрослым, фильтрующе-поглощающим.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.Н. Губина

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.