УИД: 56RS0018-01-2023-004060-33

Дело 12-567/2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области заместителя начальника межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора ФИО2 N от 12 января 2023 года о привлечении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области заместителя начальника межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора ФИО2 N от 12 января 2023 года глава муниципального образования Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить принятое по делу постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку он не является субъектом предпринимательской деятельности, в связи с чем у орган местного самоуправления отсутствует обязанность получения лицензии на пользование недрами в случае исполнения обязанности по организации водоснабжения на территории поселения. Поскольку в Яснополянском сельсовете отсутствует ресурсоснабжающая организация, пользование недрами для организации водоснабжения поселений Зерновой и Ясная Поляна является действиями в состоянии крайней необходимости.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Прокурор Ташлинского района Оренбургской области извещен о рассмотрении жалобы надлежащим образом. В судебное заседание не явился, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав привлекаемое лицо, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)).

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 или ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Ташлинского района от 21 ноября 2022 года в отношении администрации МО Яснополянский сельсовет Ташлинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере ЖКХ, охраны поверхностных и подземных вод, организации питьевого водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что согласно протоколам собрания граждан п. Зерновой и п. Ясная Поляна МО Яснополянский сельсовет от 15 сентября 2018 года и 11 марта 2021 года деятельность по подаче холодного водоснабжения осуществляется администрацией Яснополянского сельсовета.

Согласно материалам проверки администрация МО заключает договоры на возмещение расходов за водоснабжение с МБДОУ Яснополянский детский сад «Почемучки», МБОУ Яснополянская средняя общеобразовательная школа, а также с жителями поселка, расходы по организации водоснабжения оплачиваются, что подтверждается квитанциями.

В соответствии со справкой от 30 ноября 2022 года за 2022 год администрацией МО Яснополянский сельсовет добыто 137455 куб.м подземной воды.

Согласно распоряжению от 16 ноября 2020 года №19-рл ФИО1 на основании решения Совета депутатов МО Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области приступил к обязанностям главы администрации МО Яснополянский сельсовет с 16 ноября 2020 года.

Согласно статьям 5, 29,30 Устава МО Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, утвержденного Советом депутатов сельского поселения 25 мая 2022 года №15/59-рс глава сельсовет является высшим должностным лицом МО и представляет Мо в отношениях с другими органами, гражданами и организациями без доверенности, обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе водоснабжения.

Поскольку лицензия на пользование подземными водами у администрации МО Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области отсутствует, 30 ноября 2022 года прокурором Ташлинского района в отношении главы администрации МО Яснополянский сельсовет ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области заместителя начальника межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора ФИО2 N от 12 января 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Выводы должностного лица являются правильными, основаны на вышеперечисленных доказательствах, оснований с ними не согласиться, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности и процессуальный порядок рассмотрения дела соблюден.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что администрация не является субъектом предпринимательской деятельности, не опровергают выводы должностного лица о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку из системного толкования п. 4 ст. 1, п. 5 и п. 6 ст. 5, п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» на добычу подземных вод необходимо получение лицензии.

При этом цели добычи для предпринимательской деятельности не являются определяющим критерием.

Вопреки доводам жалобы, не усматривается оснований для применения ст. 2.7 КоАП РФ, согласно которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа приведенной нормы законодательства усматривается, что для признания действий заинтересованного лица совершенными в состоянии крайней необходимости следует доказать отсутствие возможности устранения опасности иными средствами.

Доказательств того, что нарушение требований Закона «О недрах» произошло в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые глава администрации сельсовета не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Водоснабжение населения за плату само по себе противоречит понятию крайней необходимости; опасность возможного прекращения водоснабжения населения и организаций за длительный период безлицензионного пользования недрами могла быть устранена другими способами.

руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области заместителя начальника межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора ФИО2 N от 12 января 2023 года о привлечении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в Оренбургский областной суд.

Судья: В.В. Линькова