Дело 2-1251/2022 (УИД 27RS0002-01-2022-001361-84)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.Г. Супонькиной, с участием представителя процессуального истца - Прокурора г. Хабаровска - помощника прокурора г.Хабаровска <адрес> Карина А.М., представителей ответчиков Министерства образования науки <адрес> по доверенности ФИО1, КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Хабаровска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки <адрес>, КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г.Хабаровска обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с требованиями к Министерству образования и науки <адрес>, КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что по результатам обследования межведомственной комиссией 29.10.2020г. присвоена 3 категория опасности объектов Учреждения. ФЗ от ДАТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, ст.1). Ссылаясь на п.4 ч.2 ст.5 ФЗ № 35-ФЗ указали, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДАТА № (далее - Требования). Ссылаясь на п.п.24, 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Однако в ходе проверки, проведенной сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», установлено, что вокруг здания Учреждения, расположенного по <адрес>, отсутствует ограждение. Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, но и других граждан. Ссылаясь на ч.1 ст.8 ФЗ от ДАТА № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст.26.2 ФЗ от ДАТА № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ст.5.1 ФЗ № 35-ФЗ указали, что согласно Уставу Учреждение находится в ведении министерства образования и науки <адрес>. Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ РФ от ДАТА № «О прокуратуре РФ», просил: Обязать КГАОУ ДПО «<адрес>вой институт развития образования» выполнить требования антитеррористической защищенности по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории данного учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда; Обязать Министерство образования и науки <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение указанных мероприятий по антитеррористической защищенности территории КГАОУ ДПО «<адрес>вой институт развития образования» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства по делу ответчиком Министерством образования и науки <адрес> представлен отзыв на иск, где указали, что Министерство образования исковые требования не признает в полном объеме, просили отказать в удовлетворении иска к министерству образования по следующим основаниям. Согласно п.5 ч.1 ст.8 ФЗ от ДАТА № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов РФ. В соответствии с Уставом Института учредителем является Хабаровский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования и науки <адрес>. При этом Институт является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности. В силу п.2, 15 ч.3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона об образовании). Согласно ч.3.1 ст.5 ФЗ от ДАТА № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства, исполнение Институтом требований законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации, а не министерства образования. Прокурором не исследованы факты деятельности самого учреждения по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта Института. При этом, п.7.2 Устава Института регламентировано, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Института являются: имущество, находящееся в оперативном управлении, приобретенное за счет средств, выделенных Учредителем; средства, выделяемые из краевого бюджета в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания; средства, полученные Институтом безвозмездно или в качестве добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; поступления от приносящей доход деятельности, в том числе доходы от оказанных услуг, предусмотренных и разрешённых настоящим Уставом; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Доходы, полученные Институтом от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Института и учитываются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7.6 Устава). В силу п.1 Положения о министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденного постановлением <адрес> от ДАТА №-пр (далее - Положение), министерство образования является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования и науки. Министерство образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства образования, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности (п.3.46 Положения). Согласно Положению о министерстве финансов <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДАТА №-пр, министерство финансов <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в крае, основными задачами которого являются составление проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения краевого бюджета. Министерство финансов края осуществляет распределение и предоставление межбюджетных трансфертов (в том числе субвенции на обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся муниципальных районов края) из краевого бюджета, главным распорядителем которых является Министерство, в порядке и случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами края; осуществляет управление средствами на едином счете краевого бюджета; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с законодательством. Ссылаясь на ч.1 ст.158, п.2 ст.83 БК РФ, <адрес> от ДАТА № "О бюджетном процессе в Хабаровском крае" указали, что министерство образование финансируется из краевого бюджета в пределах тех средств, которые предусмотрены краевым бюджетом, полномочиями по обеспечению финансированием выделению из бюджета <адрес> денежных средств не располагает. Требования о возложении обязанности по финансированию мероприятий анти- террористической защищенности объекта Института, не основано на законе, т.к. противоречат установленным законодательством нормам о бюджетном процессе. Основные характеристики и иные показатели краевого бюджета, в том числе ассигнования из краевого бюджета министерству образования, установлены в <адрес> от ДАТА № "О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" без учета дополнительный расходов по финансированию Института. Для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности Института в 2022 финансовом году соответствующие источники доходов краевого бюджета отсутствуют, в связи с чем, в распоряжении Института и министерства образования отсутствуют краевые бюджетные денежные средства на указанные цели. Министерство образование как учредитель Института функцию по финансовому обеспечению деятельности подведомственного учреждения осуществляет надлежащим образом. Министерством образования на осуществление расходов, связанных с проведением капитального ремонта, Институту в 2021г. выделены бюджетные ассигнования из краевого бюджета в размере 25 000 руб. на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: г.Хабаровск, <адрес>ская, <адрес>, в том числе 477 000 руб. на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт ограждения и благоустройства территории. В настоящее время указанная документация разработана и получено положительное заключение государственной экспертизы. Институтом ведется работа по освобождению территории от посторонних гаражей. Дополнительно сообщаем, что в адрес министерства образования обращение Института по вопросу выделения финансовых средств для выполнения требований антитеррористической защищенности поступило впервые 07.06.2022г. в связи с предъявлением иска прокурора г.Хабаровска в Кировский районный суд г.Хабаровска. Исходя из вышеизложенного, считаем, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в отношении министерства образования по финансированию мероприятий антитеррористической защищенности объекта Института не имеется, ввиду исполнения министерство образования обязательств по финансированию краевого учреждения в добровольном порядке. На основании вышеизложенного, просили отказать прокурору г.Хабаровска в удовлетворении заявленных требований к КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования", министерству образования и науки <адрес> о возложении обязанности по выполнению требований антитеррористической защищенности, возложении обязанности произвести финансирование мероприятий.
Определением суда от 17.06.2022г. по данному гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов <адрес>.
В ходе судебного разбирательства по делу от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов <адрес> поступил отзыв на иск истца, где указали, что с исковым заявлением не согласны по следующим основаниям. ФЗ от ДАТА № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст.2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Ссылаясь на п.п."а, б" п.4, 6 ч.1 ст.3 ФЗ от ДАТА № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" указали, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от ДАТА № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Ссылаясь на п.17, 24, 25 Требований указали, что данной нормой не предусмотрен конкретный способ исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, следовательно, учебное учреждение вправе самостоятельно определять способ. Ссылаясь на Положения п.3 ч.1 ст.8 ФЗ № от ДАТА "Об образовании в Российской Федерации", указали, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ, т.е. к сфере, отнесенной к образовательному процессу, а не мерам антитеррористической защищенности. В соответствии с п.1.1 и 3.46 Положения о министерстве образования и науки <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДАТА №-пр Министерство образования и науки <адрес> является органом исполнительной власти <адрес> (далее также - край), осуществляющим управление в сфере образования и науки, полномочия по организации и осуществлению в крае деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - установленные сферы деятельности) и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этих сферах других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных государственных образовательных и иных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и края, функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности. КГБОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" является учреждением, подведомственным министерству образования и науки <адрес> (п.1 подраздела "Краевые государственные учреждения" Раздела "Министерство образования и науки <адрес>" <адрес>вых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, иных организаций с участием <адрес> и лиц, использующих имущество казны <адрес>, отнесенных к ведению органов исполнительной власти <адрес>, утвержденного распоряжением <адрес> от ДАТА №-рп). Ссылаясь на п.5 ст.123.22 ГК РФ указали, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Бюджетное учреждение, в отличие от казенного, не финансируется по смете, вправе оказывать платные услуги, доходы от оказания которых поступают в собственность учреждения. Государственные органы устанавливают для бюджетного учреждения государственное задание по оказанию гражданам государственных услуг. В соответствии со ст.69.1 п.4 ст.69.2 БК РФ, п.6 ст.9.2 ФЗ от ДАТА № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с постановлением <адрес> от ДАТА №-пр "Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания" финансовое обеспечение выполнения государственного задания производится путем предоставления из краевого бюджета субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими услуг и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Главный распорядитель бюджетных средств ст.158 БК РФ наделен такими бюджетными полномочиями как формирование и утверждает государственные (муниципальные) задания. Процедуры составления и исполнения краевого бюджета регламентированы Бюджетным кодексом РФ, принятыми в его исполнение Порядком составления проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением <адрес> от ДАТА №-пр (далее - Порядок №-пр); Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета, утвержденным приказом Министерства от ДАТА №П (далее - Порядок №П); Порядком составления и ведения кассового плана исполнения краевого бюджета, утвержденного приказом Министерства от ДАТА №П (далее - Порядок №П); Порядком исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденным приказом Министерства от ДАТА №П (далее - Порядок №П). Из системной взаимосвязи пункта 1.7 раздела 1 Порядка №-пр, подпунктов 1.3.2, 1.3.6 пункта 1.3 раздела 1, пункта 3.1, 3.3 раздела 3 Порядка №П, пункта 3.10, 3.12, 3.15 раздела 3 Порядка №П, раздела 6 Порядка №П следует, что функция составления, организации исполнения краевого бюджета (т.е. функция финансового органа) осуществляется исключительно на основании обоснований, расчетов, заявок, предложений главных распорядителей средств краевого бюджета по расходам, закрепленным за ними Ведомственной структурой расходов краевого бюджета. Согласно подп.1.7.2 п.1.7 раздела 1 Порядка №-пр главные распорядители бюджетных средств (далее - ГРБС) для целей составления проекта закона о краевом бюджете планируют соответствующие расходы краевого бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований и представляют их в Министерство финансов в соответствии со сроками, порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, установленными Министерством финансов. В соответствии с п.1.2 Положения о министерстве финансов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДАТА №-пр (далее - министерство финансов края) является финансовым органом <адрес>. Министерство финансов края не имеет подведомственных учреждений.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г.Хабаровска Карин А.М. заявленный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчиков Министерства образования науки <адрес> по доверенности ФИО1, КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, в обоснование ссылаясь на письменные отзывы, просили в удовлетворении заявленных исковых требований прокурору г.Хабаровска отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, согласно представленного отзыва на иск просили о рассмотрении дела в их отсутствие, что суд находит возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года).
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г.Хабаровска проведена проверка по информации начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>" о нарушениях законодательства об антитеррористической защищенности КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования".
Как следует из письма ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>" от ДАТА №, направленного в адрес прокурора <адрес>, в соответствии с решением заседания межведомственной рабочей группы по противодействию экстремистской деятельности при прокуроре <адрес> от 11.06.2021г., а также в дополнение к ранее направленным сведениям по реализации образовательными организациями требований постановления Правительства РФ от ДАТА №, информирует о недостатках антитеррористической защищенности объектов образования, выявленных при повторном проведении учебных тренировок на территории <адрес> за период с 3 по 10.03.2022г. по г.Хабаровску: 09.03.2022г. КГБОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" (административное здание № по <адрес>), территория объекта не имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно передвигаться по прилегающей территории.
По результатам обследования межведомственной комиссией 29.10.2020г. присвоена 3 категория опасности объектов Учреждения.
Из ответа КГБОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" от ДАТА № на запрос прокурора г.Хабаровска о причинах отсутствия ограждения территории здания по <адрес> последнему сообщено, что здание по <адрес> на праве оперативного управления 11.05.2000г., № записи о гос.регистрации 27-01-25/2000-408. Передача здания осуществлялась без дополнительных объектов (ограждения, замощения, коммунальные сети и т.п.). По данным технического паспорта, выполненного КГУП «<адрес>инвентаризация», здание по <адрес> построено в 1940г., в 1959г. подвергалось реконструкции (пристройка помещений). В разделе IX. «Ограждения и сооружения (замощения) на участке» техпаспорта информация об ограждении также отсутствует. При проведении 29.10.2020г. обследования и категорирования объектов Института в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДАТА N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), межведомственной комиссией присвоена 3 категория опасности объекта, установлено отсутствие ограждения и разработан план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Планом мероприятий предусмотрена установка ограждения территории. Институтом подготовлена проектная документация на устройство ограждения и благоустройство территории. В настоящее время проектная документация направлена на проверку в КГБУ «<адрес>". После получения положительного заключения и доведения ассигнований на выполнение работ планируется заключение контракта на устройство ограждения территории здания Института по <адрес>.
Согласно п.п."а, б" п.4, 6 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДАТА № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Федеральный закон от ДАТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДАТА № (далее - Требования).
В силу п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с п.п.24, 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Между тем, судом установлено, что в ходе проверки, проведенной сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», обнаружено отсутствие ограждения вокруг здания Учреждения, расположенного по <адрес>.
Тогда как, невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, но и других граждан.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДАТА № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации, организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (ст.26.2 Федерального закона от ДАТА № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В соответствии со ст.5.1 Федерального закона № 35-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся организация выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно Уставу Учреждение находится в ведении министерства образования и науки <адрес>.
Согласно п.5 ч.1 ст.8 ФЗ от ДАТА № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов РФ.
В соответствии с Уставом Института учредителем является Хабаровский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования и науки <адрес>.
При этом Институт является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности.
В силу п.2, 15 ч.3 ст.28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона об образовании).
Согласно ч.3.1 ст.5 ФЗ от ДАТА № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства, исполнение Институтом требований законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью как самой организации, так и министерства образования, осуществляющего надлежащий контроль. Установленные в ходе судебного разбирательства на основании пояснений сторон и представленных документов мероприятия ответчиков, проведённые именно в связи с исполнению данной обязанности, по мнению суда, подтверждает обоснованность требований прокурора
При этом, п.7.2 Устава Института регламентировано, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Института являются: имущество, находящееся в оперативном управлении, приобретенное за счет средств, выделенных Учредителем; средства, выделяемые из краевого бюджета в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания; средства, полученные Институтом безвозмездно или в качестве добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; поступления от приносящей доход деятельности, в том числе доходы от оказанных услуг, предусмотренных и разрешённых настоящим Уставом; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Доходы, полученные Институтом от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Института и учитываются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7.6 Устава).
В силу п.1 Положения о министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденного постановлением <адрес> от ДАТА №-пр (далее - Положение), министерство образования является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования и науки.
Министерство образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства образования, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности (п.3.46 Положения).
Согласно Положению о министерстве финансов <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДАТА №-пр, министерство финансов <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в крае, основными задачами которого являются составление проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения краевого бюджета. Министерство финансов края осуществляет распределение и предоставление межбюджетных трансфертов (в том числе субвенции на обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся муниципальных районов края) из краевого бюджета, главным распорядителем которых является Министерство, в порядке и случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами края; осуществляет управление средствами на едином счете краевого бюджета; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с законодательством.
На основании ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, <адрес> от ДАТА № "О бюджетном процессе в Хабаровском крае" министерство образование финансируется из краевого бюджета в пределах тех средств, которые предусмотрены краевым бюджетом, полномочиями по обеспечению финансированием выделению из бюджета <адрес> денежных средств не располагает. Требования о возложении обязанности по финансированию мероприятий анти- террористической защищенности объекта Института, не основано на законе, так как противоречат установленным законодательством нормам о бюджетном процессе. Основные характеристики и иные показатели краевого бюджета, в том числе ассигнования из краевого бюджета министерству образования, установлены в <адрес> от ДАТА № "О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" без учета дополнительный расходов по финансированию Института.
В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности Института в 2022 финансовом году соответствующие источники доходов краевого бюджета отсутствуют, в связи с чем, в распоряжении Института и министерства образования отсутствуют краевые бюджетные денежные средства на указанные цели.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством образования на осуществление расходов, связанных с проведением капитального ремонта, Институту в 2021г. выделены бюджетные ассигнования из краевого бюджета в размере 25000 тыс. рублей на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: г.Хабаровск, <адрес>ская, <адрес>, в том числе 477 000 руб. на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт ограждения и благоустройства территории.
Как следует из отзыва и пояснений представителя ответчика ФИО1 в настоящее время указанная документация разработана и получено положительное заключение государственной экспертизы. Институтом ведется работа по освобождению территории от посторонних гаражей.
Таким образом, суд находит требования Прокурора г.Хабаровска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки <адрес>, КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" о возложении обязанности, подлежащими удовлетворению. В связи с чем считает необходимым обязать КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" выполнить требования антитеррористической защищенности по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории данного учреждения, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Обязать Министерство образования и науки <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение указанных мероприятий по антитеррористической защищенности территории КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В случае не исполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Прокурора города Хабаровска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки <адрес>, КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" о возложении обязанности, - удовлетворить.
Обязать КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" выполнить требования антитеррористической защищенности по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории данного учреждения, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Обязать Министерство образования и науки <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение указанных мероприятий по антитеррористической защищенности территории КГАОУ ДПО "<адрес>вой институт развития образования" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме вынесено 22.08.2022 года.
Судья Т.В. Брязгунова